סמכות השיפוט של השופט המינהלי עוברת על התנהגותם נגד האיחוד של הממשלים הצבאיים
(מאת Cleto Iafrate, מזכ"ל סים גווארדיה די פיננזה) מה שקרה אתמול בוועדת הביטחון בלשכה הוא עובדה חמורה מאוד כי סגסוגת, יחד עם איטליה Forza וכוחות אופוזיציה אחרים הכחישו מעובדים במדים את ההגנות שהחוק מכיר בקטגוריות אחרות של עובדים. הם קבעו כי סכסוכים שמקדמים איגודים מקצועיים צבאיים מופנים לשופט המינהלי, ולא לשופט הרגיל, כנדרש בחוק העובדים.
האב של השופט המינהלי
על שופטי הגוף הגבוה ביותר של צדק מינהלי ערערו "יועצים" בטענה שהם במקור הם "יועצי המלך". הגופה, שנולדה בשנת 1831, נועדה לסייע ולייעץ לריבון. אם לדייק, מבשר האיבר נחשב ל שרידי קונסיליום נוביסקום של דוכסות סבויה, שהוסדר על ידי אמדיאו השמיני בשנת 1430. בראשות הדוכס עצמו, הייתה לו היכולת להחליף את הנסיך בממשלת המדינה והאצילים החשובים ביותר של הדוכסות היו חלק ממנו. היו לו כישורים אדמיניסטרטיביים ומשפטיים שונים. האחרון כלל סיוע לריבון בביצוע תפקידו כמחזיק בסמכות העליונה.
כעבור למעלה ממאה שנה, לאחר שהודח המלך, במהלך הדיון באסיפה המכוננת על היחסים החדשים בין ההנהלה והרשות השופטת, התקיים דיון ארוך על גורלו של "צאצאי יועצי המלךואם בכל זאת היה הגיוני לשמור על האורגניזם בחיים.
פיירו קלמנדריי היה בין אלה שהחשיבו את הסיבות ההיסטוריות שבגללן נוצרה מועצת המדינה. האב המכונן במהלך מושב אחר הצהריים של יום חמישי, 9 בינואר 1947, הציע להעביר לרשות השופטת הרגילה את התפקידים שמילאו עד אז חלקי השיפוט במועצת המדינה. היא התכוונה, כלומר, להפוך את מועצת המדינה לחלק מיוחד של הגופים השיפוטיים הרגילים, עם הכשירות לפתור את כל המחלוקות בין האזרחים למינהל הציבורי.
במהלך הדיון, כדי לתמוך בהצעתו, ציטט קלמנדרי את הקטע הבא שלקוח דו"ח שגובש בעבר על ידי מועצת המדינה עצמה: "כדי להבטיח את עצמאותם המלאה של מועצת המדינה, תנאי חיוני למימוש היעיל והשלווה של המשרד הגבוה, נראה כי יש לשחרר את המוסד מכל מערכת יחסים של כְּפִיפוּת ומכל אחד התערבות מצד הכוח המבצעת, הצבת שופט זה מחוץ לסדר ההיררכי של המדינה". ואז הוסיף: "על ידי שמירת חיים טהורה ופשוטה בסעיפי השיפוט של מועצת המדינה, כפי שהם מורכבים כיום, יישמרו איברים אשר, על ידי הכרה במועצת המדינה עצמה, אין כיום את אותה עצמאות שנחשבה לדרישה מהותית של מערכת המשפט. »
הצעתו של קלמנדריי נדחתה בטיעונים שונים, אותם ניתן לסכם בשלושת הקטעים הבאים שנלקחו מהתשובה שהכבודה. אלדו בוזי נתן לקלמנדריי:
- «אם מוסד זה עבד תמיד טוב, אם הוכיח את עצמאותו, אם תרם לשמירת החוקיות במינהל הציבורי, אין צורך להביא לך התחדשות כה עמוקה";
- «מועצת המדינה תמיד הראתה שיש לה גדול רוח עצמאות";
- «[אם היינו מעבירים את תפקידי מועצת המדינה לרשות השופטת הרגילה] תהיה סוג של זיהום של שופט הטוגה אשר, רגיל ליישום החוק הנוקשה, יהיה עליו להחליט בעניין בו הערכת האינטרס הציבורי שולטת ... השופטים togati (מובלים) על ידי הקונפורמציה הנפשית שלהם להחיל את החוק בצורה נוקשה גם בעניין שיש צורך במקום ליישב את יישומו עם הערכת האינטרס הציבורי, כלומר שילוב הנוקשות של השופט "את הגמישות של המנהל"".
על אודות "רוח עצמאות"הוא"גמישות של מנהל המערכת".
ביחס לנטען רוח עצמאות, אי אפשר שלא לציין שכיום יש שופטים אדמיניסטרטיביים - לעיתים בתפקיד שאינו קבוע - בעלי תפקידים בארונות ובמשרדי החקיקה של המשרדים וגם במזכירות נשיאות הרפובליקה, של נשיאות מועצת השרים. אחרים, לעומת זאת, מגיעים ישירות ממינהל ציבורי.
אפשר לתהות: תערובת פונקציות כזו (שיפוטית ומנהלית) - שלדעת חלקם אף יכולה לפצח את העיקרון הבסיסי של הפרדת רשויות (שיפוטית, חקיקתית ומבצעת) שעליה מושתתת הרפובליקה שלנו - שמשפיע על רוח העצמאות. של השופט המינהלי?
על פי מה שהוציא משרד הביטחון עצמו, באיטליה 95 אחוז מהערעורים שהגיש הצבא נדחים. יש להעריך נתונים אלה, המבהילים וחריגים כשלעצמם, בהתחשב בכך ש -5 אחוזים מהערעורים שהתקבלו כוללים כלים אינסטרומנטליים גרידא, כלומר מוצע לגשת למסמכים מנהליים, לחייב את הממשל להשיב לבקשות או לבקש עמידה בפסק דין. כתוצאה מכך, מספר הערעורים המוצלחים נגד משרד הביטחון הוא הרבה מתחת ל -5 אחוזים.
אולם בכל הנוגע לגמישות רבה יותר אנו בטוחים שהאינטרס הציבורי מתממש באמצעות יותר מנהלים רָקִיעַ?
קחו בחשבון כי "משיכות" היא שם נרדף לגמישות, גמישות ואנטונים של התנגדות.
אך גמיש וגמיש ביחס לאילו אינטרסים?
להלן שלוש דוגמאות המתייחסות לשלושה רגעים בחייו של חייל: העברה, קריירה ומשמעת.
- על פי הפסיקה של מועצת המדינה, העברות של סמכות צבאית נופלות בגדר "בקטגוריה של הממונה ההיררכי ובעצם מתייחסים לשיטה פשוטה לביצוע השירות בשטח ". לָכֵן, "בגדר סוג הפקודות, הם מוסרים מהדיסציפלינה הכללית בנוהל המינהלי המוכתב על פי חוק 241, ולכן, הם אינם דורשים מוטיבציה מסוימת". אם כן, ניתן להעביר חייל ברשות עם נוסחת סגנון פשוטה, כגון: "אי התאמה סביבתית".
הוא האמין כי שופט מקצועי, פחות גמיש מזה האדמיניסטרטיבי, שצריך להעריך העברה לאי התאמה סביבתית של חייל, יתנתק מכיוון זה וכנראה היה אומר לממשל: "ALT, אם אתה לא אומר לי במה הוא אינו תואם או לאיזה אלמנט סביבתי הוא אלרגי - אם אתה לא אומר לי מאיפה נובעת חוסר הסובלנות / חוסר התאמה 'כביכול' הזה - אני מוביל לחשוד שעם נוסחת סגנון אתה רוצה להיפטר מחוקר לא נוח , אולי קפדני מדי או קנאי".
- ושוב, אם הגוף הצבאי יקבע כי "מהירות תהליכים נפשיים"של חייל עדיף על זה של מעבדתו, ובכך הוא מרוויח אותו בהתקדמות הקריירה, שופט הטוגה, שבאופן נפשי נוקשה יותר, כנראה היה אומר:"ALT, אם אתה לא מראה לי את המהירות 'כביכול' הגדולה יותר של התהליכים, אולי באמצעות "רנטגן גולגולת תלת-ממדי", אני מוביל לחשוד כי שיקול דעת מחמיא שכזה מציית יותר לוגיקה של קואופרציה וקונסורציום מאשר של הכשרון".
"עוזר לך"בשלב ההתקדמות גורם לסחטנות של המנהל המקודם והכניס אותו למעגל קסמים שרפאל קנטונה הגדירה לפני כמה שנים" חרוט צל "כשהצהיר כי"אנשים "הגונים", ישרים ואזרחים לא יכולים לעשות קריירה במינהל הציבורי. לעתים קרובות הם שוליים בדיוק בגלל שיש להם מוסר עבודה".
- תמיד השופט הרשמי, במקרה שהוא מוצא את עצמו מחליט בערעור של איש כסף או קרבינאי ממושמע ל"שיער ארוך ", בניגוד למנהל הגמיש, הוא בטח היה אומר:"ALT, אם אתה לא אומר לי מעל כמה סנטימטרים השיער צריך להיחשב ארוך, אני מוביל לחשד שכללי השבץ מתפרשים לחברים ומשמשים כמועדון לאויבים וכי, באופן כללי, היעדר הקלדה ו הכלליות הקיצונית של כללי המשמעת נועדה לגרום לעקבך להרגיש כל הזמן על צווארו של הכפוף, כך שאף אחד (*) לא יעלה בדעתו לאמץ את זכויותיו".
(*) Unum castigabis, centum emendabis.
מסקנות
מי ששלל אתמול מהצבא את סמכות השיפוט של שופט העבודה במקרה של התנהגות נגד איחוד, יודע היטב כי היעדר הגנות ופסיקה גמישה מדי מבטיחים ציות עיוור ומוחלט לשלטון. לא רק של חיל הרגלים או של האלפיני, אלא גם של הקרביניר והכספי. קחו בחשבון שגם היום יש להתמודד עם הצווים הצבאיים באותו גוף צבאי: זה כמו לומר לכיפה אדומה לפנות אל הזאב ולא אל הצייד!