(מאת רוברטה לוצ'יני - רכזת מחלקת לימודים והכשרה, המכון הדיפלומטי הבינלאומי) תהליך ההתקרבות ל הרפובליקה של מולדובה לאיחוד האירופי, שהחל כמה שנים לאחר הכרזת העצמאות מ ex ברית המועצות, בסוף 1991, מועשרת, בימים אלה, ביצירה נוספת. מאוגוסט הבא, למעשה, אקתרינה קיסינג, ראש הקבינט של נשיא מולדובה מאיה סנדוייקח את תפקיד הדובר של נשיא המועצה האירופית, שארל מישל, מחליף את משתף הפעולה ההיסטורי שלו, ברנד לייטס. החדשות - עד כה כמעט התעלמו על ידי מדיה איטלקים - שוחרר ב-14 ביולי האחרון, כאשר, באמצעות הודעה לעיתונות שהופיעה באתר אינטרנט מהמועצה האירופית, נודע כי לייטס יצטרף לקבינט של ראש ממשלת בלגיה, אלכסנדר דקרוכמנהל תקשורת.
ההערות לסיפור התמקדו בעיקר ברקע של ריחוק זה, שכן לא עלה אם היא תוצאה של בחירה מרצון של האדם הנוגע בדבר או שנגרמה מהידרדרות הדרגתית של יחסי שיתוף הפעולה - בין היתר משנת 2014 – בין מישל לדוברו ההיסטורי. הכותרת politician.euלמשל, בשחזור הסיפור בגישה העיתונאית הרגילה שמתבלת חדשות אירופאיות, הנתמכות על ידי מקורות בתוך המוסדות, במנה שובת לב של רכילות, דווקא, פוליטי, נראה לייחס את המתח הגדול שהתרחש ביחסים בין מישל לאורסולה פון דר ליין, שהודגש במיוחד לאחר השערורייה של "Sofagate".
למעשה: תהא סיבת העזיבה אשר תהיה, כמה נושאים שבוודאי עומדים בבסיס מינוי הממונה החדש נראות מעניינות יותר כרגע. אשר, לאחר תואר בכלכלה ותואר שני ביחסים בינלאומיים ותקשורת, עבד ב-PPE אשר יועץ בכיר לקשרי תקשורת ושיתפו פעולה, כמו יועץ תקשורת, עם חבר הפרלמנט הרומני זיגפריד מורשאן, כיום יו"ר משלחת הפרלמנט האירופי לוועדת ההתאחדות הפרלמנטרית של האיחוד האירופי-מולדובה. יתר על כן, באותה תקופה עבדה כעורכת במגזין אונליין EURACTIV.
מה שמדהים, בסיפור המינוי, הוא בדיוק עמדתו הנוכחית של קיסינג, שלמעשה, מאז 11 ביולי 2022, ניהל את משרדו של נשיא הרפובליקה של מדינה שלישית ביחס לאיחוד האירופי. אין מי שלא תוהה אם בתיק העשיר של אנשי המקצוע הפנימיים של האיחוד האירופי, לא הייתה אפשרות לזהות אחד שמסוגל למלא את התפקיד שהתפנה לצד מישל; ומעל לכל, אם לא ניתן היה לבחור אחד מאותו צד פוליטי כמו האחרון. כידוע, למעשה, הוא ביטוי של ההתקבצות הליברלית חדש באירופה, נולד ב-2019 ממפגש מפלגתו של עמנואל מקרון, הרפובליקה בצעדים, יחד עם ALDE ו-PDE, בעוד שכאמור לקסינג' יש היכרות מסוימת עם ה-EPP בעברה בבריסל. בין היתר, על פי חוק האיחוד האירופי ולצורכי גיוס בתפקיד המדובר, אין חשיבות לאזרחות אפשרית של מדינה שלישית של המועמד. למעשה, הכלל הכללי המטיל את הדרישה לאזרחות של האיחוד, דהיינו זו של אחת המדינות החברות, על מנת לעבוד עבור המוסדות האירופיים, אפילו כסוכן זמני, כפוף לחריגה, שניתנת על ידי הגורם המוסמך סמכות, בכל מוסד, לערוך חוזים. זה מה שה המשטר החל על סוכנים אחרים של האיחוד האירופי, העוסקת, בין היתר, בגיוס לביצוע תפקידים עבור נשיא נבחר של מוסד, עבור קבוצה פוליטית בפרלמנט האירופי או כעוזר פרלמנטרי. במקרה של המועצה האירופית, אם כן, סביר להניח שהסמכות המוקנית בסמכות החריגה זוהתה בנשיא שלה, כלומר במישל. עם זאת, לא ניתן לשלול שבמקרה הנוכחי לא יהיה מקום לחריגות, בהתחשב בכך שקסינג'ה, למעט בעל אזרחות כפולה מלידה, בילה 14 שנים בתפקידים שתוארו לעיל, כפי שדווח גם על ידי מקורות בעיתונות במולדובה. כנראה שוהה בבירת בלגיה. לכן הוא יכול היה לעמוד בקלות בתנאים שנקבעו בחקיקה של הממלכה כדי לקבל את אזרחותה.
כך או כך, לא ניתן לסווג שאלה כמו זו שתוארה כתחלופה פשוטה, פיזיולוגית ככל שתהיה, בתוך מוסד של האיחוד האירופי. במקום זאת, יש לנתח אותו בהקשר הרחב יותר של יחסי שכנות עם מדינות שלישיות, יתר על כן ברביע ערמומי במיוחד, כמו הגבול המזרחי הזוהר של האיחוד האירופי. אחרי הכל, כמה יחסים עם הרפובליקה של מולדובה נחשבים רגישים וראויים לתשומת לב, כפי שהוכיחה ההאצה לקראת תהליך ההצטרפות, שהדחף שלו מיוצג על ידי הפלישה הרוסית לאוקראינה ושמינוי קסינג'ה יכול להיקרא רק כביטוי נוסף, עדכני יותר. על מנת לשחזר את מקורותיו של תהליך זה, יש צורך לחזור כשלושים שנה אחורה, כלומר להסכם השותפות ושיתוף הפעולה בין הקהילות האירופיות והמדינות החברות בהן, מצד אחד, לבין הרפובליקה של מולדובה, מצד שני. , שנחתם בבריסל ב-28 בנובמבר 1994 וחודש ב-1998. ההעמקה שלאחר מכן של היחסים הבילטרליים התממשה בהסכם ההתאגדות, כולל אזור סחר חופשי עמוק ומקיף (DCFTA), שנכנס לתוקף במלואו ב-2016, אך ניהל משא ומתן בין 2013 ו-2014, בדיוק כפי שבאוקראינה השכנה, פורטו הפגנות, המכונה יורומיידן, נגד הפרעה של הנשיא ינוקוביץ' במשא ומתן להסכם דומה. ה- DCFTA הקים דיאלוג קפדני עם האיחוד, שמטרתו מעל הכל לקדם רפורמות שמטרתן להשיג את "השאיפות האירופיות" של מולדובה, תוך שאיפה לאינטגרציה הדרגתית כלכלית והתאגדות פוליטית, תוך כבוד לחירויות היסוד, זכויות האדם ובפרט אלה של מיעוטים, יישום עקרונות דמוקרטיים, שלטון החוק וממשל תקין. בעיות אלו נדונות ללא הרף במהלך מועצות האגודה הצפויות בהסכם, שהאחרונה שבהן, השביעית, נערכה בפברואר האחרון. כל זה, בתרגום למונחים כספיים, הוביל, לתקופה 2014-2021, להענקת 512 מיליון יורו כסובסידיות מה- מכשיר השכנות האירופי ו-160 מיליון חויב תוכנית סיוע מקרו-פיננסי כגון הלוואות ומענקים לפיתוח חברתי-כלכלי (מקור: הנציבות האירופית).
מאז תחילת המלחמה באוקראינה, הופעלו יוזמות נוספות, שהמשמעותית והסמלית שבהן הייתה הענקת מצב כמדינה מועמדת להצטרפות, במועצה האירופית של יוני 2022, בעקבות הבקשה שהוגשה ב-3 במרץ 2022, ימים ספורים לאחר תחילת "המבצע המיוחד" הרוסי על אדמת אוקראינה. יתרה מכך, מול זרם של כ-450.000 פליטים שברחו מהמלחמה, מתוך אוכלוסייה של 2 מיליון 600 אלף תושבים, תמיכת האיחוד האירופי התרכזה בסיוע הומניטרי (13 מיליון יורו), בתמיכה באנשים שנמלטו מהפלישה (15 מיליון יורו). ) וניהול גבולות (15 מיליון אירו). לסכומים אלו, עד 2022, על פי נתונים שסיפקה הנציבות האירופית, נוספו כ-400 מיליון יורו, כדי לתמוך בתקציב, באבטחה וביעילות האנרגטית, אבטחת סייבר המאבק בדיסאינפורמציה, המודרניזציה של הכוחות המזוינים כדי לעזור לאזרחים במשבר, העצמאות של מדיה, סיוע מקרו-פיננסי, תמיכה בדרך לחוסן, התאוששות ורפורמות. עם זאת, נותרו מספר בעיות פתוחות, ביחס לרפורמה במשפטים, המאבק בשחיתות והתערבותם של אינטרסים חזקים בחיים הפוליטיים, הכלכליים והציבוריים, המאבק בפשע המאורגן, חיזוק ההגנה על מיעוטים פגיעים, לרבות שוויון מגדרי. ורדיפה של אלימות נגד נשים.
בכל מקרה, אמון רב נתון בקו הפרו-אירופי העז של הנשיא סנדו, הנתמך גם הוא על ידי פרלמנט, שחודש ב-2021, בו מנצחת מפלגת הפעולה והסולידריות הפרו-אירופית (PAS). האזעקה הגדולה הופעלה, אם כן, בפברואר האחרון בגין החשד להפיכה, שנתמכת על ידי הקרמלין, ואשר היא בהחלט בין הסיבות להחלטת ממשלת מולדובה, שהתקבלה לפני מספר שעות, לצמצם את כוח האדם של השגרירות מ-84 ל-25 יחידות, לא עשתה דבר מלבד להגביר את פגישות הפסגה, שכבר גדלו מאז השנה שעברה, עם נשיאי הנציבות והמועצה האירופית, הן בבריסל והן בקישינב, שם, באופן סמלי, ב-1 ביוני האחרון, מפגש שני של הקהילה הפוליטית האירופית, בהשתתפות 45 ראשי מדינות וממשלות. מוחשית, אם כן, היא ההוכחה לאינטרס הדדי בגיבוש אינטגרציה: "אנו מאמינים שאנו יכולים להציל את הדמוקרטיה שלנו רק על ידי הצטרפות לאיחוד האירופי", הכריז סנדו שעות ספורות לפני תחילת ישיבת ה-CPE.
לאיחוד, לחשבון עצמו, יש כל כוונה להשאיר לרוסיה שום אזורי התרחבות נוספים, גם אם זה עניין של "יורו סואזיון" והפצת ערכים ושיטות עבודה מומלצות, להוציא מעוני קיצוני את אחת ממדינות אירופה עם האינדיקטורים הכלכליים הנמוכים ביותר והפיגור הבולט ביותר (כקו מנחה, התמ"ג לנפש נכון לאפריל 2023: 6.340 דולר לעומת ממוצע אירופי של 34.000 דולר, לפי נתוני קרן המטבע הבינלאומית), שהיא, בדיוק, מולדובה. אולם על שטחו נמשכת גם המציאות הבוערת של טרנסניסטריה, אזור פרו-רוסי שהכריז על עצמו כעצמאי מאז 1990, אשר ב-2014 ביקש סיפוח לפדרציה הרוסית (שסירב על ידי פוטין) ואשר עבורו חוזה האיחוד האירופי, במקום זאת. , אחד מצב מיוחד, אבל בגבולות המוכרים הבינלאומית של מולדובה. היא מארחת בשטחה קבוצה של כ-1500 חיילים רוסים, היא תלויה אנרגטית ברוסיה, אך 67% מהיצוא שלה מיועד לאיחוד האירופי (מקור: ICE-ITA). אין ספק שהפרויקטים המולדוביים והאירופיים לכניסה לאיחוד אינם יכולים להתעלם מהנורמליזציה של המצב הפנימי הזה, שמסתכן בהצעת תסריט דומה לזה שכבר חווה בדונבאס, אם כי הטריטוריה המולדובה, בניגוד לזה האוקראינית, פחות אטרקטיבית. במונחים של עצום ועושר של חומרי גלם.
לכן גדול בהרבה מההשערות השערורייתיות על הדינמיקה הפנימית של המשרדים בבריסל הוא המשחק, עם מתח גיאופוליטי גבוה, שמתחולל מעל ראשה של קיסינג': כל הכבוד לה, בהצלחה ליבשת שלנו.
הירשם לניוזלטר שלנו!