National Recovery and ResiliencePlanのプロジェクトを選択するための技術的な指示

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(Claudio Nassisi、勅許会計士、経済学博士、パートナーAidr)14年2021月XNUMX日付けの回覧により、経済財務省は、新しいプロジェクトを選択するための呼びかけやその他のツールを定義する際に行政を支援するために、「PNRRプロジェクトの選択に関する技術的指示」を公表しました。

NRPは例外的な手段であり、その主な目的として経済の変革と活性化を持っていることに注意する必要があります。 したがって、他の対策とは異なり、目標/マイルストーン(最も重要な管理および手順のフェーズ)の達成と目的/目標(測定可能な結果に基づいて定量化された介入の期待される結果)に焦点が当てられます。 したがって、貢献は、最初から合意され、予定された期限内に達成されなければならないこれらXNUMXつの結果の実際の達成を考慮に入れます。

現在までに、中央政府は1.000年2026月までに達成される約XNUMXの目標と目的に合意しています。

この複雑な手段の管理は、基本的に2つのレベルの管理に基づいています。監督/調整と対策の実施です(後者では、管理と報告に関してもECとの対話が優先されます)。

監督と調整は、大臣評議会の議長(管理室)、恒久的な経済、社会、領土のパートナーシップ表、ECのPNRR単一指示対象、州の一般会計事務所(IGRUE)に委託されています。 )MEFおよびミッションユニットへ。

代わりに、実施段階は、行政の単一の連絡担当者に委託され、対策の種類と介入のセクターに基づいて、組織の自律性の原則に従って、中央行政、地方自治体、公的/民間企業またはその他によって委託されます公的機関。

プロジェクトの性質と計画自体で指定される可能性のあるものに基づいて、PNRR介入を担当する中央行政は、以下の方法でプロジェクトの実施を進めることができます。

•「所有権」-これは直接的な実施方法であり、この場合は中央管理自体、独自の管理構造(部門、サービス、オフィスなど)を介したPNRR介入の所有者が実施機関として直接機能します。

「指示された」-この場合、プロジェクトは他の公的機関または民間機関の所有下にあり、主管庁が最も適切と見なす管理方法およびツールに従って、PNRR介入を行う中央管理機関によって選択されます。

技術的な指示は、XNUMXつの異なる部分に分かれています。

1.プロジェクト選択通知および公告に関連する「PNRRコンテキストでの公告の作成のための要素」。

2.「PNRR分野における「資金調達法」の作成のための要素」;

3.「プロジェクトの立ち上げに共通の要素」。これは、「指示された」手順に有効なプロジェクトの立ち上げの準備要素を含む共通のセクションを構成します。

パート1の要約:PNRRの文脈で公告を作成するための要素。

このセクションは、公告の一般的なフォーマットと、各セクションを正しく入力する方法の説明で始まります。 パート1の終わりに、公開入札の準備のために検討されるPNRRを横断する原則、義務、および優先順位を含む付録を見つけることができます。

1.「重大な危害を加えない」(DNSH)の原則:各プロジェクトは環境に害を与えてはなりません。 これに関連して、持続可能な投資を支持する枠組みの確立に関する2020年852月18日の規則(EU)no.2020 / 9の規定、特に芸術を考慮に入れる必要があります。 XNUMX環境目標が設定されている。

2.気候とデジタルタグ付けの原則:対策(改革/投資)がそのように提供する場合、それが気候とデジタル目標に提供する貢献を思い出してください。 したがって、実施機関によって提示された財務計画では、相対的な予想財務額に関連する介入の分野は、イタリアのPNRRによって確立されたしきい値までのパーセンテージで利息タグを供給することができなければなりません。

3.情報とコミュニケーションの義務:通知とプロジェクトに影響を与えなければならないPNRRの原則を参照してください。

4.二重の資金調達がない:デバイスと他の連合、またはいずれにせよ、州のプログラムによる同じ費用の資金調達の重複があってはなりません。

5.目標とマイルストーンの達成:期待される結果と目標および目的の達成のタイミングとの一貫性を考慮する必要があります。 この側面は、期待される結果の定義に関連する計画フェーズに関連しています。

6.人件費の適格性:PNRRで規定されている介入のPPAA保有者は、によって規定された金額の範囲内で、彼らが直接実施するプロジェクトを実行するために特別に運命づけられた臨時職員を雇用する費用を計画に請求することができます。プロジェクトの経済的枠組みの対応する費用項目(9年2021月80日の法令第113号で確立され、「国家復興計画と回復力の実施に機能する行政の行政能力を強化するための緊急措置」を含む(PNRR)そして正義の効率のために」、6年2021月XNUMX日の法律n.XNUMXに変換されました。

次に、計画の保護を強化するに値するカテゴリー(イニシアチブの実施のために女性と若者の雇用の最小割合を保証する必要があります)、および常にある国。

パート2の要約:PNRR分野における資金調達法の準備のための要素。

公告により選択されたプロジェクトについては、領土を開発する目的で地方自治体が宛先とする財源の配分を規定する資金調達法が考慮されます。

手順全体が開発されるフェーズは次のとおりです。

1.融資証書;

2.適格基準の定義。

3.実施機関の選択。

4.実施機関へのリソースの支払い。

パート3の要約:プロジェクトの開始に備えて共通の要素。

ドキュメントのこの最後のセクションは、ランキングの承認と選択されたプロジェクトの識別から、ローンの付与につながる最終段階に関するものです。

実用的なカットと、関与する対象に役立つだけのユーザーガイドを構成する意図を特徴づけることは、管理者と対象のアクチュエーターの間のローンの付与のモデル(すでに完全に構​​造化されている)の存在です。プロジェクトの選択のために考慮されるべき最小要素の検証のためのチェックリストと同様に。

結論として、この文書は、行政と民間団体の両方の側から各フェーズの正しい実行を調整することに関心を持つ人々にとって、確かに信頼できる参照点を構成すると主張することができます。

シナリオの複雑さを考えると、現在のバージョンへの更新と追加は予見可能です。

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