(door Filippo Moreschi, advocaat en AIDR-partner) In Europese regelgevende terminologie worden drones - ook bekend als APR (Remotely Piloted Aircraft) - opgenomen in de groep van "onbemande" vliegtuigen (UAS - onbemand vliegtuigsysteem).
De Italiaanse navigatiecode plaatst ze ook onder het begrip luchtvaartuig (art. 743) en definieert ze als "op afstand bestuurde luchtvaartuigen".
De drones zorgen voor flexibiliteit in gebruik en snelheid van interventie, een steeds hogere resolutie en precisie, een brede beschikbaarheid van onderzoeken en gegevens verkregen via sensoren, multispectrale camera's, thermische camera's, gps en magnetometers.
Sinds enkele jaren vindt het gebruik van drones ook plaats in de landbouwsector, in twee verschillende toepassingsmodi.
De eerste, meest voorkomende, is de monitoringactiviteit.
Het is onderverdeeld in verschillende momenten:
- in een preventieve diagnostische fase (beoordeling van de capaciteit van het land en zijn kritieke gebieden, controle van onbebouwde en beboste gebieden);
- in real-time observatie van de gezondheidstoestand van het gewas en bij het voorkomen van kritieke situaties en ziekten;
- in het daaruit voortvloeiende vermogen voor de landbouwer om de hoeveelheid en timing van precisie-interventies (irrigatie, fytosanitaire actie) te plannen, gebaseerd op de werkelijke behoeften van het enkele deel van het veld, waarbij massale, uniforme en algemene interventies worden vermeden.
Het resultaat is een besparing van tijd, werk en machines, maar vooral een lagere milieu-impact door gericht gebruik van fytosanitaire producten en watervoorraden.
De tweede manier van gebruik is de mogelijkheid voor de drone om taken in het veld uit te voeren, zoals dat gebeurt in de biologische strijd tegen plantparasieten (bijvoorbeeld de maïsboorder) of op het gebied van fytosanitaire behandelingen.
Met betrekking tot dit laatste aspect moet worden bedacht dat sproeien vanuit de lucht momenteel verboden is, zoals voorgeschreven door art. 13 van Wetsbesluit 150/2012 ("implementatie van Richtlijn 2009/128 / EG die een kader vaststelt voor communautaire actie met het oog op een duurzaam gebruik van pesticiden"). Het verbod voorziet in beperkte en gedetailleerde uitzonderingen, uitgevaardigd door de gewesten of autonome provincies. Het Nationaal Actieplan voor het duurzaam gebruik van gewasbeschermingsmiddelen (PAN), aangenomen bij Interministerieel Besluit 22/01/2014, verbiedt uitdrukkelijk het sproeien vanuit de lucht in kwetsbare gebieden zoals onder meer vee en bijenhouderijen , vissen en weekdieren en het land waar biologische of biodynamische landbouw wordt bedreven. De interpretatie van deze afwijkingen is in de loop der jaren tamelijk stringent geweest en grotendeels beperkt tot het gebruik van helikopters voor de distributie van gewasbeschermingsmiddelen.
De ontwerpherziening van het Plan, gepubliceerd op de Mipaaf-website en momenteel wordt goedgekeurd, bevestigt opnieuw het verbod op het gebruik van drones voor fytosanitaire behandelingen (punt A.3.10). Tegelijkertijd maakt het echter ruimte voor experimenten, in het licht van de resolutie van het Europees Parlement van 12/02/2019, waarin het potentieel wordt erkend van het gebruik van intelligente technologie en precisielandbouw om gewasbeschermingsmiddelen beter te beheren.
De vlucht van civiele drones is onderworpen aan complexe wetgeving, waarbij Europese en nationale bepalingen elkaar kruisen. De opname van drones in de bredere groep vliegtuigen bepaalt de competentie van ENAC - National Civil Aviation Body die, met zijn eigen regelgeving, de categorieën drones, de soorten operaties identificeert en de veiligheidsvoorwaarden van de vlucht vaststelt (beveiliging).
Op Europees niveau heeft EU-verordening 1139/2018 EASA - Agentschap van de Europese Unie voor luchtvaartveiligheid bovenaan het systeem geplaatst, zijn taken geïdentificeerd en gemeenschappelijke regels voor de burgerluchtvaart voorgeschreven. Verordening nr. 945/2019 regelt de technische veiligheidsnormen van drones (veiligheid). De daaropvolgende Commissie Reg. Nr. 947/2019, van kracht vanaf 31/12/2020, regelt de registratie, operationele beperkingen en regels die van toepassing zijn op operators en piloten, en vervangt en standaardiseert de nationale bepalingen en vervangt op dit punt de gerelateerde ENAC-voorschriften.
De onlangs aangehaalde Europese verordening stelt de maximale hoogte van 25 meter vanaf het dichtstbijzijnde punt op het aardoppervlak vast als de algemene limiet voor de "zichtvlucht" van drones tot 120 kg (bijlage bij Reg., Deel A, algemene bepalingen, nr. 2).
Van deze regel kan worden afgeweken, vooral als er geen bijzondere omstandigheden zijn van de bodem of het terrein of gebieden die bedoeld zijn voor vluchtuitvoering met andere luchtvaartuigen, of als ze dichtbevolkt zijn of in elk geval specifiek geïdentificeerd.
In Italië biedt het D-Flight-platform luchtverkeersbeheerdiensten op lage hoogte voor op afstand bestuurde vliegtuigen. Door de samenwerking met ENAC is D-Flight een portaal dat gebruikers de registratie van drones in de Italiaanse database en de toekenning van de unieke identificatiecode ter beschikking stelt, evenals het opvragen van nuttige informatie om veilig met drones te vliegen. naleving van de huidige regelgeving.
De kaarten die beschikbaar zijn op D-Flight illustreren de beperkingen van de hoogte en het gebruik van drones in het hele land, met name de verboden gebieden of waar de limiet lager is dan de algemene limiet van 120 meter.
Het is vermeldenswaard dat de gebieden waar het gebruik van drones verboden is (limiet van 0 meter boven het maaiveld) natuurparken en gebieden zijn die onderhevig zijn aan natuurbescherming. Dit zijn gebieden waarop nationale of regionale voorschriften overvliegen verbieden.
De maatregel kan, als hij enerzijds begrijpelijk is, anderzijds concreet een rem vormen op de grote technologische ondersteuning die drones in deze gebieden kunnen bieden, vooral gezien de moeilijkheid van landbouw op plaatsen met een hoge landschappelijke waarde en, vaak, van bijzondere orografische eigenaardigheid.
Het recente Mipaaf-decreet van 30/06/2020 heeft eindelijk de bepaling van de eengemaakte wijnwet geïmplementeerd die voorziet in de versterking van heroïsche en historische wijngaarden. Met name heroïsche wijngaarden worden gedefinieerd als "wijngaarden ... gelegen in gebieden waar de orografische omstandigheden een belemmering vormen voor mechanisatie of met een bijzondere landschaps- of ecologische waarde, evenals wijngaarden op kleine eilanden" (art. 2 decreet).
We kunnen begrijpen hoe, vooral in deze gebieden, het gebruik van de drone kan bijdragen aan de bescherming en het voortbestaan van een wijnbouw die onder extreme omstandigheden wordt uitgevoerd en concreet het werk van de mens ondersteunt.
En toch bevinden veel van de zogenaamde heroïsche wijngaarden zich in gebieden die gekwalificeerd zijn als natuurreservaten of nationale parken, waar het vliegen met drones verboden is. Dit is bijvoorbeeld het geval bij de Cinque Terre, waar een beroemde wijn met een gecontroleerde oorsprongsbenaming wordt geproduceerd.
Het is daarom wenselijk dat in de toekomst, met respect voor het milieu, en inderdaad precies volgens de principes van duurzaamheid en besparing van hulpbronnen die het gebruik van drones kan vertegenwoordigen, de mogelijkheid wordt geboden om deze tools ook op deze gebieden te gebruiken. waardevol. In feite kunnen drones hier meer dan elders kostbare hulp bieden aan boeren en het behoud van een onschatbaar erfgoed van kennis, ervaring en productietradities mogelijk maken.