We zijn desolaat laatste. In Europa heeft geen enkele openbare administratie (PA) zo'n laag goedkeuringsniveau als de onze. De gegevens van het CGIA Studies Office verwijzen naar de steekproefenquête die periodiek wordt uitgevoerd door de Europese Commissie onder de 27 landen van de Unie. Uit de laatste enquête, gehouden in de maanden februari-maart 2021, komen enkele meedogenloze resultaten naar voren; slechts 22 procent van de Italianen beschouwt het aanbod van openbare diensten van onze PA als "redelijk goed en zeer goed".
Het Europese gemiddelde bedroeg 46 procent: terwijl het in Spanje stopte bij 38, in Frankrijk bij 50 en in Duitsland bij 55 procent. Bij de allereerste posities zien we dat de derde trede van het podium wordt ingenomen door Finland, met een waardering van 81 procent voor de diensten van zijn PA. Op de tweede plaats staat Nederland met 86 procent en tenslotte bovenaan de ranglijst zien we Luxemburg met 92 procent.
Hoewel de neerwaartse trend zich ook heeft voorgedaan in andere belangrijke Europese landen (zoals Spanje, Duitsland en Oostenrijk), heeft Covid de sentiment Italianen naar onze PA. Was in de steekproef van november 2019 het percentage mensen dat tevreden was met de efficiëntie van de diensten van onze PA 30 procent, tussen februari en maart van dit jaar daalde dat naar 22 procent.
De redenen die hebben geleid tot een verslechtering van de tevredenheid van Italianen over de kwaliteit van de diensten die door de "openbare machine" worden geleverd, zijn naar onze mening te vinden in de gebeurtenissen die het afgelopen jaar hebben plaatsgevonden die in samenvatting, zijn:
- de ernstige vertragingen waarmee aan het begin van de pandemie versnaperingen werden verstrekt aan bedrijven of ontslagvergoedingen aan werknemers;
- de blokkades en vervolgens de herstart, die voornamelijk op afstand plaatsvond, wat de gerechtelijke activiteit verder vertraagde;
- het vaccinatieplan dat met veel moeite begon;
- de verlenging van de responstijden die de prestaties van veel gemeenten kenmerkt.
- Veel belastingen, maar weinig diensten
Als de laatste beschikbare gegevens ons vertellen dat we in Europa op de 6e plaats staan in de rangschikking met betrekking tot de belastingdruk, maar laatste voor de kwaliteit van de dienstverlening aan de burgers, dan is er iets mis. Let wel, generaliseren is altijd verkeerd; ook in ons land zijn er pieken van excellentie (gezondheid, onderzoek, school, enz.) die in de rest van de EU niet te vinden zijn. Als we echter veel betalen om weinig te hebben, moet deze PA opnieuw worden opgericht, niet hervormd. En wie denkt dat het alleen maar om de kwaliteit van menselijk kapitaal gaat, loopt het risico het bij het verkeerde eind te hebben. Wat zijn de voorstellen van de CGIA om de efficiëntie van onze PA te verbeteren? Allereerst moeten we de regels in ons rechtssysteem verminderen. Verder is het nodig dat deze wetten beter worden geschreven, de overlappingen tussen de verschillende overheidsniveaus wegnemen, de bureaucratie uitbannen en vooral de periodieke controle opleggen van de effecten die ze teweegbrengen, vooral op economisch vlak. Het is ook noodzakelijk om de procedures te vereenvoudigen en zeer strikte controles achteraf in te voeren, waarbij het stille toestemmingsmechanisme wordt aangemoedigd, zonder te vergeten dat alle openbare entiteiten moeten worden gedigitaliseerd, waardoor een dialoog tussen hun databases moet worden afgedwongen om dubbele verzoeken te voorkomen die burgers en ondernemers periodiek overweldigen telkens wanneer zij interface met een publieksloket. Ten slotte moet de misdaad van ambtsmisbruik opnieuw worden hervormd. Ondanks de wetgevende interventie die door de Conte-regering is ingevoerd, verdwijnt het beroep op de "defensieve bureaucratie" door veel overheidsfunctionarissen niet, omdat de wetgevende maatregel geen invloed heeft op de klachten, die, zodra ze zijn ingediend, een onderzoek vereisen. Deze situatie blijft de zogenaamde "ontsnapping aan de handtekening" uitlokken, waardoor de verwijdering van praktijken in de bouw-, stedenbouwkundige en aanbestedingssector enorm wordt vertraagd. Aan de andere kant, ten slotte, moeten managers / ambtenaren die zich correct gedragen en hun werkruimten efficiënt maken, worden beloond: de productiviteitsstijging, zelfs bij het publiek, moet economisch worden erkend.
- Met een gehavende PA riskeren we het NGEU-geld
Een zwakke en onvoorbereide PA is een zeer ernstig probleem voor de uitvoering van de investeringen die met de Next Generation EU worden beoogd. Met betrekking tot een openbaar werk, bijvoorbeeld, is het vermogen om het werk in een acceptabele tijd te ontwerpen, toevertrouwen, uit te voeren en af te ronden een probleem dat we in Italië sinds mensenheugenis hebben. Overvloedige wetgeving, zenuwslopende administratieve bureaucratie en, in veel gevallen, beschamende niveaus van efficiëntie, dreigen de overdracht van economische middelen die door het herstelfonds worden verstrekt, in gevaar te brengen. De voorwaarden die ons door Brussel zijn "opgelegd" zijn zeer streng. Van de 48 hervormingen die we tegen 2022 zullen moeten doorvoeren, hebben er 8 betrekking op de "de-bureaucratisering" van onze PA: alle (5 decreten, 2 volmachtwetten en een wetsvoorstel) moeten tegen het einde van dit jaar worden goedgekeurd.
- Efficiëntie, maar ook respect voor legaliteit
Ook volgens de Bank van Italië is het gebrek aan groei van de afgelopen 20 jaar terug te voeren op het lage productiviteitsniveau dat ons land kenmerkt. Om deze trend te keren, moet de eerste interventie die moet worden uitgevoerd, betrekking hebben op de PA, met als doel de efficiëntie, de kwaliteit van de aangeboden diensten en de volledige naleving van de regels te verbeteren. Met betrekking tot dit laatste element konden de onderzoekers van via Nazionale zelfs melden dat in 2014 55 procent van de misdaden tegen de openbare auto in het Zuiden werden gepleegd, met een incidentie in vergelijking met de lokale bevolking die 2,3 keer hoger was dan in de rest van het land. En met betrekking tot de timing van de bouw van de Italiaanse infrastructuur werd eraan herinnerd dat 70 procent van de onvoltooide werken zich in het zuiden bevindt: een geografische verdeling die slechts ongeveer 30 procent van de openbare werken in het land uitmaakt.
- Recordcijfers voor economie en werkgelegenheid
Hoewel stiptheid in de betalingen van zijn leveranciers nog steeds een onopgelost probleem blijft, is onze PA met zijn 140 miljard euro aan bestellingen per jaar, gelijk aan ongeveer 8 procent van het nationale BBP, de belangrijkste klant van een belangrijk deel van Italiaanse bedrijven. In absolute termen zijn er in feite ongeveer een miljoen bedrijven die voor overheidsinstanties werken. Niet alleen. Het staatsapparaat is ook de belangrijkste werkgever in Italië: in feite zijn er ongeveer 3,2 miljoen werknemers in de publieke sector, van wie een derde in de schoolsector. Ten slotte herinneren we eraan dat voor het functioneren van de PA de totale jaarlijkse kosten bijna 275 miljard bedragen. Dit cijfer is inclusief de uitgaven voor lonen (173 miljard) en die voor intermediair verbruik (101,5 miljard euro).