Op de'Eurispes.it, het artikel gepubliceerd door het Veiligheidsobservatorium, geleid door generaal Pasquale Preziosa en de twee vice-presidenten, Giovanni Russo en Roberto De Vita. De ideeën die worden aangedragen voor het begrijpen van een actueel fenomeen dat de veiligheid van de staat zelf op de meest diepgaande en endemische wijze zou kunnen ondermijnen, zijn zeer interessant.
Volgens Adam Smith dient rijkdom in de eerste plaats om het veiligheidsniveau van individuele landen te verhogen. Naarmate het welvaartsniveau van een land afneemt, nemen de risico's voor de nationale veiligheid toe.
Geconfronteerd met een verticale ineenstorting van het bbp en een diepe recessie, is het zeker dat het enige beheersingsinstrument wordt vertegenwoordigd door de publieke hand, via de Keynesiaanse multiplier van investeringen – elke toename van de autonome component van de consumptie of van de investeringen genereert een stijging van het inkomen op nationaal niveau vijf keer hoger dan de aanvankelijke stijging.
Naast de publieke hand is er echter een ‘onzichtbare hand’ actief, niet de Smithiaanse hand, maar die van de corruptie, die de rijkdom niet vermenigvuldigt maar deze uitput, waardoor de burgers en de staat nog meer verarmen.
Corruptie in het openbaar bestuur is de belangrijkste oorzaak van de degeneratie van het ethische gedrag van een land en het inefficiënte gebruik van publieke financiële middelen.
De infiltratie van de maffia in de staatsbureaucratie en, meer in het algemeen, in het aanbestedingssysteem voor openbare werken, is nog steeds een nationaal probleem voor ons land, ondanks het grote juridische werk dat is verricht en nog gaande is.
Het fenomeen corruptie en de georganiseerde misdaad vinden vaak hun gemeenschappelijke basis bij de uitvoering van overheidsopdrachten voor werken.
Het is noodzakelijk om een zorgvuldige analyse uit te voeren van de procedures die door de PA worden gebruikt: het identificeren van mogelijke oplossingen lijkt essentieel om “de goede prestaties en onpartijdigheid van de overheid te garanderen” (Const. art.97).
Het onderwerp is enorm en de profielen waarop we kunnen ingrijpen zijn talrijk.
Hieronder volgt een eerste reeks reflecties. De essentiële punten van de overheidsopdracht voor werken kunnen, onder de huidige wetgeving, als volgt worden samengevat:
– plannen;
– de aankondiging van de PA-aanbesteding;
– het aanbod van de indieners;
– de eisen van de inschrijvers en de methoden om de beste aanbieding te verifiëren;
– uitvoering van de werken en de naleving ervan volgens de beste praktijken;
– variaties tijdens de bouw;
– aannemersreserves;
– uiteindelijke kwaliteit van het werk;
– implementatietijden.
De belangrijkste problemen die zich voordoen bij aanbestedingen of bij de uitvoering van overheidsopdrachten kunnen als volgt worden samengevat:
– ontwerp van slechte kwaliteit;
– de variaties tijdens de bouw leiden in de meeste gevallen tot een constante en abnormale stijging van de kosten, vaak ondersteund door misleidende of wankele, zo niet eens goed doordachte redenen;
– het uitbetalen van werkvoortgangsrapportages (SAL), die niet altijd overeenkomen met de daadwerkelijke voortgang van de werkzaamheden;
– voorbehouden van opdrachtnemer die de relatie met de opdrachtgever vaak bemoeilijken;
– het heersende gunningscriterium, gebaseerd op de economisch meest voordelige aanbieding, veronderstelt een hoog technisch niveau van de gunningscommissie, dat de administraties niet altijd kunnen garanderen;
– de winnaar van de aanbesteding heeft recht op een voorschot van 10% vóór aanvang van de werken; verwerft tijdens de bouw andere financiering van de PA op basis van de voortgang; verwerft verdere financiering voor variaties tijdens de bouw. Slechts 10% van de kosten van de werkzaamheden vormt een garantiesaldo voor de Staat.
De variaties tijdens de bouw vormen de zwakke schakels in het systeem, omdat ze ontwerpveranderingen opleggen waarvan de kosten de economische en financiële stabiliteit van het werk in zijn geheel ernstig uit balans kunnen brengen en vaak de last van corruptie kunnen verbergen.
Door deze variaties kunnen de totale kosten van infrastructuur dramatisch stijgen en helaas zijn er talloze voorbeelden van openbare werken waarvan de kosten in de loop van de tijd aanzienlijk zijn gestegen.
Het starten van een openbaar werk waarvan de kosten – als gevolg van variaties tijdens de bouw – slechts indicatief zijn en bijna altijd standaard worden bepaald, betekent het ondermijnen, in termen van kosteneffectiviteit en effectiviteit, van elke vorm van staatsplanning, met zeer negatieve gevolgen voor de nationale veiligheid .
De betaling van het saldo van de werkzaamheden aan het einde van de tests, gelijk aan 10%, lijkt geen voldoende garantie te vormen voor het succes van de opdracht, omdat deze marginaal is vergeleken met de bedragen die het bedrijf ontvangt voor de variaties tijdens de bouw. .
De overheidsopdracht voor werken garandeert op grond van de huidige wetgeving daarom niet de vereisten die zijn vastgelegd in de regels inzake correcte administratieve procedures, althans niet op het gebied van kosteneffectiviteit en effectiviteit (de andere elementen zijn onpartijdigheid, publiciteit en transparantie).
Voor de PA is het, gezien de aanhoudende recessie en de noodzakelijke economische herlancering van het land, urgent om nieuwe effectieve regels voor infrastructuurplanning te identificeren, de economie nieuw leven in te blazen en de bureaucratie in het aanbestedingssysteem voor openbare werken te verminderen.
De principes van zuinigheid en effectiviteit kunnen alleen ten uitvoer worden gelegd als de nieuwe regels eenvoudig, lineair en geldig zijn.
Het uitgangspunt van de nieuwe regels moet de stiptheid van de PA zijn wat betreft de balans van de prijs van de werken, indien aanvaard. De huidige traagheid van de PA bij het betalen van schulden – ongeveer 30 miljard euro – aan particulieren is schadelijk voor de economie van het land en voor het bedrijfsleven.
De overheid die belang heeft bij de uitvoering van een openbaar werk zal publiekelijk de behoeften aantonen en aanbiedingen uit de markt accepteren.
Waar mogelijk verdient het instrument van projectfinanciering de voorkeur, omdat in dit geval de aannemer verantwoordelijk wordt gesteld voor de snelste voltooiing van de werkzaamheden.
Bovendien moet bijzondere aandacht worden besteed aan het verifiëren van de ondernemersvereisten (curricula adequate en gezonde) en economisch-financiële aspecten van marktdeelnemers.
De werken moeten – behoudens overmacht – de regels van de kunst en de levertijden volgen op straffe van verval van de overeenkomst.
Deze eenvoudige regels zouden ons in staat stellen een proces op gang te brengen dat gericht is op het herstellen van de identiteit en de rol van de PA, die de ware functie van contractuele tegenpartij van bedrijven op zich zou nemen.
Maar bovenal zouden we waardigheid en waarde geven aan die bedrijven die een geschiedenis van bekwaamheid, soliditeit en moraliteit achter zich hebben.
De belangrijkste implicatie zal echter betrekking hebben op de Nationale Veiligheid, die zal kunnen profiteren van een efficiënter gebruik van financiële middelen die kunnen worden toegewezen aan effectieve preventieve controle- en verificatiesystemen. achteraf, waardoor de risiconiveaus voor zowel corruptie als voor de infiltratie van de georganiseerde misdaad naar beneden worden verkleind.
De PA zou zichzelf ontlasten van een groot deel van de bureaucratische lasten die gepaard gaan met de uitvoering van de opdracht voor openbare werken, en zich beperken tot het vaststellen van alleen de kernpunten van de vereisten die voor het werk nodig zijn, zoals bijvoorbeeld de materiële en temporele overeenstemming van het artefact met de eisen die aan het werk worden gesteld. wat er is vastgelegd.
Alle verantwoordelijkheid en lasten voor de uitvoering van het werk zouden uitsluitend en uitsluitend bij het bedrijf terechtkomen, dat daarom historische eisen stelt aan capaciteit, soliditeit en moraliteit.
Dit zou aanleiding geven tot een nieuwe publiek-private vertrouwensrelatie voor de infrastructurele herlancering van het land, met als doel ervoor te zorgen dat wat de publieke hand biedt niet wordt gestolen door de onzichtbare hand van corruptie en georganiseerde misdaad.