(door Enrica Cataldo, AIDR-lid) Het succes van de PNRR staat op het spel voor mensen, aangezien de verbetering van selectie- en wervingstrajecten een verplichte stap is om de beste vaardigheden te verwerven en bepalend is voor opleiding, groei en verbetering van menselijk kapitaal .
Zoals bekend is er in feite, als onderdeel van het eerste onderdeel van de eerste missie van het Plan, genaamd "Digitalisering, innovatie, concurrentievermogen en cultuur", voldoende ruimte gereserveerd voor een uitgebreid innovatieprogramma gericht op het creëren van een moderne PA, voor de door digitalisering, versterking van vaardigheden en een drastische bureaucratische vereenvoudiging.
Deze inspanning is gepland over drie investeringen, waarvan de eerste de reorganisatie betreft van de methoden voor het werven van menselijk kapitaal, met name dringend na jaren van blokkering van het personeelsverloop, zodat personeel met voldoende professionele vaardigheden wordt aangeworven.
De acties die in het plan worden voorgesteld, beogen de heroverweging van de modellen voor de analyse van behoeften en vaardigheden, de lancering van een nieuw competitieseizoen dat gericht is op een periodieke programmering van openbare selecties en gebruik maakt van selectieve modellen die al in gebruik zijn bij de Europese instellingen . , die ook de beoordeling van zachte vaardigheden omvatten, de oprichting van een "enkelvoudig wervingsportaal" waarmee ook de prestaties van individuen en organisaties kunnen worden gecontroleerd. Deze investering gaat gepaard met hervormingen die erop gericht zijn de selectieprocedures voor ambtenaren nieuw leven in te blazen en te verbeteren.
De tweede investering betreft de oprichting van een driejarige taskforce voor digitalisering, monitoring en prestaties, bestaande uit 1.000 professionals ter ondersteuning van overheidsdiensten, die verantwoordelijk zullen zijn voor het herontwerpen en vereenvoudigen van procedures en het herzien ervan vanuit een digitaal perspectief. Om de doeltreffendheid van deze vereenvoudigingsinterventies te evalueren en de discussie met de burgers te vergemakkelijken, de ontwikkeling van een nieuw systeem voor het bewaken van de tijd die nodig is voor de procedures voor alle administraties en een nieuw prestatiebeheersysteem voor PA-medewerkers, met duidelijke prestatie-indicatoren en speciale incentives tot de meest effectieve administraties.
De derde investering betreft een strategie om het menselijk kapitaal te versterken die gebaseerd is op mechanismen voor de groei van de vaardigheden en motivaties van ambtenaren en op paden voor de verbetering van professionaliteit en talentevaluatie, het vernieuwen van huidige loopbaanmechanismen en het reorganiseren van opleidingsmodellen. Onder de voorgestelde acties, ter ondersteuning van deze investering, wijzen we op de verwachte hervorming van het openbaar management, een nieuw systeem voor permanente educatie, een breed scala aan online cursussen voor om- en bijscholing van menselijk kapitaal, agile werken en nieuwe vormen van organisatie van openbaar werk gericht op het verhogen van de individuele productiviteit
"Vaardighedengemeenschappen" worden geïntroduceerd om overheidsdiensten te ontwikkelen en te besmetten met beste praktijken, verandermanagementprojecten, gericht op het versterken en transformeren van hun bedrijfsmodel om de nieuwe uitdagingen van werken op afstand het hoofd te bieden, vereenvoudiging en digitalisering van procedures en opleiding van innovatieve vaardigheden.
Het decreet n. 9, het zogenaamde PA-wervingsbesluit, krachtig gesteund door premier Draghi en de minister van Openbaar Bestuur Brunetta, met daarin "Dringende maatregelen ter versterking van de bestuurlijke capaciteit van overheidsdiensten die functioneel zijn voor de uitvoering van het Nationaal Herstel- en Veerkrachtplan (Pnrr) en voor de efficiëntie van justitie".
Dit is de derde pijler van het Italiaanse herstelplan, na wetsdecreet nr. 77, gepubliceerd op 31 mei, met betrekking tot de governance van het Nationaal Herstel- en Veerkrachtplan en de vereenvoudigingsmaatregelen, die de procedures voor tijdelijke aanwerving in het openbaar bestuur regelt van alle deskundigen die zullen werken aan de projectlijnen die in de Plan, evenals de versterking van Sna en Formez gericht op het aanmoedigen van de versterking van de opleiding van ambtenaren, waarmee het pakket regelgevende maatregelen wordt voltooid om het plan op volle capaciteit te laten werken.
De wettelijke bepaling voorziet in nieuwe vergelijkende onderzoeken, voor de dekking van meer dan 17 duizend banen in de publieke sector, via vereenvoudigde en buitengewone paden die zullen bijdragen tot de voltooiing van de hervorming van het openbaar bestuur en justitie.
De regels van het aanwervingsbesluit omvatten 9 maatregelen ter versterking van de bestuurlijke capaciteit en 2 organisatorische maatregelen ter uitvoering van de PNRR. De eerste groep omvat de hervorming van de openbare vergelijkende onderzoeken, die aanwerving voor bepaalde tijd garandeert, door middel van kwalificaties voor zeer gespecialiseerde profielen en een enkele schriftelijke test die in digitale modus moet worden afgelegd, die binnen 100 dagen moet worden voltooid, en de mogelijkheid tot verlenging van vaste - arbeidsovereenkomsten voor een langere periode dan 36 maanden, tot en met 31 december 2026, de geplande datum voor de voltooiing van de PNRR.
De oprichting van het nieuwe Recruitment Portal wordt geïntroduceerd, een publiek platform als Linkedin, dat tegen de zomer het licht zal zien met de eerste functionaliteiten en daarna volledig operationeel zal zijn, met de release van het systeem en de migratie naar de cloud, binnen 2023, om zeer gespecialiseerde profielen in te huren, evenals professionals en experts die in hun respectieve registers zijn geregistreerd, ter beschikking te stellen aan de entiteiten die eigenaar zijn van de PNRR-projecten. Met name voor de toewijzing van samenwerkingsopdrachten moeten de administraties minstens drie professionals raadplegen in volgorde van rangschikking en kiezen op basis van een interview, met behulp van transparante criteria die op de betreffende websites worden gepubliceerd.
De bepaling, om de selectie van gekwalificeerde managers mogelijk te maken, machtigt, uitsluitend voor de periode van toepassing van de PNRR en alleen voor de administraties die belast zijn met interventies, de verdubbeling van de percentages voorzien door de wet voor de toewijzing van leidinggevende functies aan onderwerpen buiten het openbaar bestuur en het overwinnen van uitgavenplafonds met betrekking tot nevensalarissen; het stelt ook een reservepercentage vast van maximaal 40% van de plaatsen in de vergelijkende onderzoeken die door de overheidsdiensten worden gehouden voor degenen die een functie voor bepaalde tijd hebben bekleed om aan de PNRR te werken.
Er worden verticale mobiliteitspaden voorzien voor overheidspersoneel om de tijdens hun werk ontwikkelde technische en bestuurlijke kennis te vergroten; de toegangskanalen voor jongeren worden versterkt, door de mogelijkheid om leerling-cursussen te volgen in de PA en de functies van de diensten, assistentie, studies en opleidingscentrum voor de modernisering van de PA - Formez en de National School of Administration (SNA) , om de administraties te ondersteunen bij de uitvoering van het plan.
Ten slotte zal binnen 30 dagen na de inwerkingtreding van het decreet een openbare wedstrijd worden uitgeschreven voor de aanwerving van 500 niet-leidinggevend personeel voor bepaalde tijd, voor een periode van meer dan 36 maanden en in ieder geval niet later dan 31 december 2026, voor de implementatie van het institutionele coördinatie-, beheers-, implementatie-, monitoring- en controlesysteem van de PNRR. De aangeworven cijfers zullen worden verdeeld onder de centrale administraties die belast zijn met de interventies en de competitierangschikkingen blijven geldig tot 31 december 2026, met de mogelijkheid om opnieuw te worden gebruikt voor de aanwerving van nog eens 300 eenheden.
Als onderdeel van de bovengenoemde organisatorische maatregelen voor de uitvoering van het plan, is de aanwerving van 268 nieuwe experts gemachtigd om het ministerie voor digitale transformatie van het kabinet van de premier te ondersteunen en nog eens 67 middelen voor het Agentschap voor Digitaal Italië, en het aanhouden van prijsvragen voor de selectie van 16.826 profielen, als medewerkers van het Trial Office, voor de organisatorische vernieuwing van het Ministerie van Justitie.
Met de goedkeuring van het decreet over het menselijk kapitaal van het openbaar bestuur, zoals gedefinieerd door minister Brunetta, komt "moderniteit de PA binnen" die, dankzij de toevoeging van nieuwe vaardigheden, zichzelf zal kunnen transformeren tot een katalysator voor groei en her -organisatieprocessen inrichten, zolang je je prestaties maar adequaat kwalificeert en zolang de digitale transitie werkt.
De structurele erfenis die het Plan aan ons land zal nalaten, samen met de verbetering van de openbare diensten voor burgers en bedrijven, zal, zoals de minister concludeerde, terugkeren naar "het besturen van de administratieve machine, het herstel van het vertrouwen van mensen in de staat".
Na jaren van het blokkeren van de omzet en het verwerven van middelen zonder kosten, is de massale injectie van liquiditeit uit de Nex-generatie EU-fondsen de echte nieuwigheid van de lopende hervormingen en tegelijkertijd vertaalt de echte uitdaging voor de veelgeprezen golf van moderniteit zich in echte creëren van publieke waarde.