(door Davide D'Amico) De nieuwe PNRR van de Draghi-regering is eindelijk aan de Kamers gepresenteerd en zal uiterlijk op 30 april formeel naar Brussel worden gestuurd. Na hard werken was er in zeer korte tijd echter ook het plein rond de strategie, het nieuwe verhaal en de implementatiemethoden (doelstellingen, mijlpalen, doelstellingen, etc.). Het is een ambitieus investeringsplan dat Italië aan het voorbereiden is om naar Europa te sturen. Maar niet alleen. Parallel hieraan lopen tal van hervormingen, zonder welke investeringen op middellange tot lange termijn het risico lopen hun vruchten af te werpen. Het is een instrument dat enorme financiële middelen ter beschikking stelt om het economisch herstel te versnellen, en dat hopelijk op een effectieve manier reageert op de pandemische crisis veroorzaakt door Covid-19.
De Italiaanse PNRR maakt deel uit van het Next Generation EU (NGEU) -programma, dat voor alle landen in totaal 750 miljard euro voorziet.
Italië heeft recht op 191,5 miljard euro, gefinancierd via het belangrijkste instrument van de NGGE: het apparaat voor herstel en veerkracht.
Daar komt nog eens 30,6 miljard bij, die deel uitmaken van een aanvullend fonds, gefinancierd door de meerjarige begrotingsafwijking die op 15 april jl. In de ministerraad werd goedgekeurd.
We hebben dus 222,1 miljard euro tot onze beschikking.
We hebben nog nooit de beschikbaarheid gehad van zoveel financiële middelen om te besteden in zo'n korte tijd (2021-2026) en met 'grondende' (implementatie) methoden die moeten volgen op precieze aanwijzingen dat we zelf als land 'zwart op white ”en afgeleverd in Europa in de plannings- en discussiefase. Als het globale plan enerzijds een samenvattende, strategische en verhalende visie biedt op wat je wilt doen, op het 'hoe' en 'wanneer' (de maximale tijden voor het uitvoeren van de interventies), is het ook noodzakelijk te bedenken dat de "backoffice van het plan" voorziet in gedetailleerde acties van elke afzonderlijke fase en voor elk afzonderlijk project, of het nu gaat om investeringen of hervormingen, met een zeer strikte timing en zeer strikt met betrekking tot de "deliverables" (producten) die moet worden bereikt.
Daarom kan men het niet oneens zijn met Draghi als hij zegt dat men "een smaak voor de toekomst" moet hebben als het over PNRR gaat. Dit zijn woorden met een intense betekenis, die bedoeld zijn om het hele land door elkaar te schudden: enerzijds de overheidsadministraties en het overheidspersoneel die de door het plan beoogde acties moeten 'mogelijk maken' en uitvoeren, anderzijds het ondernemersweefsel, die in veel gevallen en op verschillende actielijnen zal moeten zorgen voor de uitvoering van projecten, waarvan er vele zeer complex zijn. In die zin is 'de smaak voor de toekomst' bijna een verlangen om ons allemaal te laten nadenken over het herontdekken van dat gevoel van verbondenheid met ons land, dat veel verder gaat dan politieke ideologieën en dat tot doel heeft te verenigen in plaats van te verdelen, en dat concept te versterken. van sociale cohesie en het bevorderen van projecten met een 'structurele' impact, die in de loop van de tijd een multiplicator van economische waarde kunnen zijn, ook door verschillende paradigma's van versterkte publiek-private partnerschappen toe te passen, terwijl corruptie en al zijn negatieve effecten op groei, innovatie en kwaliteit worden teruggedrongen en vaardigheden.
Juist omdat het plan bedoeld is om een "structureel karakter" te hebben, omvat het een aanzienlijk aantal hervormingen, zeker voor insiders bijna vanzelfsprekend, maar die in plaats daarvan de noodzaak vertegenwoordigen om een solide basis te leggen waarop alle investeringen kunnen worden gebaseerd.
Dit zijn hervormingen die moeten worden doorgevoerd op het gebied van:
- openbaar bestuur (bevordering van generatieverloop, vergroting van menselijk en professioneel kapitaal, implementatie van digitalisering, oprichting van één wervingsplatform, verstrekking van opleidingen voor personeel en versterking en bewaking van de bestuurlijke capaciteit);
- justitie (vermindering van de duur van processen en het gewicht van gerechtelijke achterstanden, herziening van het regelgevend en procedureel kader door meer gebruik te maken van bemiddelingsprocedures en vereenvoudigingsmaatregelen op de verschillende niveaus van het proces);
- vereenvoudiging van de regelgeving (vereenvoudiging van de verlening van vergunningen en machtigingen, waarborging van de uitvoering en maximale impact van investeringen door interventies op de aanbestedingscode);
- concurrentie (versterking van de sociale cohesie en ontwikkeling van economische groei).
Het is een plan waarvan de belangrijkste begunstigden zijn vrouwen, jongeren en het ZUIDEN, en is bedoeld om sociale inclusie te helpen bevorderen en de kloof tussen territoria te verkleinen.
Digitaal absorbeert 27% van de middelen, terwijl 40% wordt besteed aan investeringen om de klimaatverandering tegen te gaan en dus in het voordeel van de ecologische transitie, meer dan 10% is gericht op een uiterst belangrijke kwestie op dit moment van economische crisis: sociale cohesie.
In een notendop is het plan geformuleerd langs de volgende zes missies:
1. "Digitalisering, innovatie, concurrentievermogen, cultuur" (49,2 miljard - waarvan 40,7 miljard uit het herstel- en veerkrachtinstrument en 8,5 miljard uit het fonds). De doelstellingen zijn om de digitale transformatie van het land te bevorderen, innovatie in het productiesysteem te ondersteunen en te investeren in twee sleutelsectoren voor Italië: toerisme en cultuur.
2. "Groene revolutie en ecologische transitie", (68,6 miljard - waarvan 59,3 miljard uit de Recovery and Resilience Facility en 9,3 miljard uit het Fonds). De doelstellingen zijn om de duurzaamheid en veerkracht van het economische systeem te verbeteren en een eerlijk en inclusief milieu te waarborgen. overgang.
3. "Infrastructuren voor duurzame mobiliteit" (31,4 miljard - waarvan 25,1 miljard uit het Recovery and Resilience Device en 6,3 miljard uit het fonds).
Het belangrijkste doel is de rationele ontwikkeling van een moderne, duurzame transportinfrastructuur die zich uitstrekt tot alle delen van het land (hoge snelheid, verbetering van regionale spoorlijnen, havensysteem en digitalisering van de logistieke keten.
4. "Onderwijs en onderzoek" (€ 31,9 miljard - waarvan € 30,9 miljard uit de herstel- en veerkrachtfaciliteit en € 1 miljard uit het fonds).
Het doel is om het onderwijssysteem te versterken (crèches, kleuterscholen, kinderopvang, onderwijs en opvang, schoolgebouw), digitale STEM-vaardigheden, onderzoek en technologieoverdracht.
Daarnaast is een hervorming van de begeleiding, doctoraatsprogramma's en opleidingen gepland.
De focus ligt op postdoctorale professionaliseringstrajecten van hogere technische instituten (niet te verwarren met technische en professionele instituten) en de keten van onderzoek en technologieoverdracht wordt versterkt.
5. "Inclusie en cohesie" (22,4 miljard - waarvan 19,8 miljard uit het herstel- en veerkrachtinstrument en 2,6 miljard uit het fonds).
Het doel is om de deelname aan de arbeidsmarkt te vergemakkelijken, onder meer door opleiding, actief arbeidsbeleid te versterken en sociale inclusie te bevorderen (werkgelegenheidscentra, vrouwelijk ondernemerschap, sociale diensten en interventies voor kwetsbaarheden, enz.).
6. Gezondheid ”(18,5 miljard, waarvan 15,6 miljard uit het Recovery and Resilience Device en 2,9 miljard uit het fonds).
Het doel is om de preventie- en gezondheidsdiensten in het gebied te versterken, het gezondheidssysteem te moderniseren en te digitaliseren en gelijke toegang tot zorg te verzekeren (lokale hulp verspreid over het grondgebied, gemeenschapshuizen en ziekenhuizen, uitbreiding van de thuiszorg, telegeneeskunde en hulp op afstand, nieuwe apparatuur). voor diagnose en behandeling, enz.).
Het plan versterkt de technologische infrastructuur voor het verzamelen, verwerken en analyseren van gegevens, inclusief de verspreiding van het elektronisch patiëntendossier.
Wat het bestuur betreft, zijn de ministeries en lokale besturen rechtstreeks verantwoordelijk voor het uitvoeren van investeringen en hervormingen volgens de gestelde termijnen, terwijl het ministerie van Economie en Financiën, via een specifiek systeem, de taak zal hebben om de uitvoering van hervormingen en investeringen en fungeert als enig contactpunt met de Europese Commissie.
De uitgangspunten om het goed te doen zijn er allemaal, op dit punt is het noodzakelijk om ons veel succes te wensen en dat 'de smaak voor de toekomst' collectief enthousiasme en intelligentie mogelijk maakt om de volledige uitvoering van de vele en belangrijke projecten te verzekeren die, niet zonder inspanning en gezochte consensus zijn geprogrammeerd.
Davide D'Amico is een PA-manager en Aidr-directeur