(door Claudio Nassisi, registeraccountant en doctor in de economie en partner Aidr) Met zijn circulaire van 14 oktober 2021 heeft het ministerie van Economie en Financiën de "Technische instructies voor de selectie van PNRR-projecten" openbaar gemaakt om de administraties te ondersteunen bij het definiëren van de aanbestedingen en andere selectiehulpmiddelen voor nieuwe projecten.
Opgemerkt moet worden dat de NHP's een uitzonderlijk instrument zijn en als hoofddoel de transformatie en revitalisering van de economie hebben. In tegenstelling tot andere maatregelen zijn ze daarom gericht op het behalen van doelen / mijlpalen (de belangrijkste bestuurlijke en procedurele fasen) en op de doelstellingen / doelen (de verwachte resultaten van de interventies gekwantificeerd op meetbare resultaten). De bijdragen zullen daarom rekening houden met de daadwerkelijke verwezenlijking van deze twee resultaten, die vanaf het begin moeten worden overeengekomen en binnen de geplande termijnen moeten worden bereikt.
Tot op heden hebben de centrale overheden overeenstemming bereikt over ongeveer 1.000 doelen en doelstellingen die tegen juni 2026 moeten worden bereikt.
Het beheer van dit complexe instrument is in wezen gebaseerd op 2 beheersniveaus: toezicht / coördinatie en uitvoering van de maatregelen (in het laatste geval zal de dialoog met de EC ook met betrekking tot controle en rapportage de voorkeur hebben).
Het toezicht en de coördinatie zijn toevertrouwd aan het voorzitterschap van de Raad van Ministers (de controlekamer), evenals aan de Permanente Economische, Sociale en Territoriale Partnerschapstafel, aan de PNRR Single Referent voor de EC, aan de State General Accounting Office (IGRUE ) van de MEF en aan de missie-eenheid.
De uitvoeringsfase zal in plaats daarvan worden toevertrouwd aan de enige contactpersoon van de administratie en, op basis van het type maatregel en de interventiesector, volgens een beginsel van organisatorische autonomie, door centrale administraties, lokale autoriteiten, openbare/particuliere bedrijven of andere instanties openbaar.
De centrale administraties die verantwoordelijk zijn voor PNRR-interventies kunnen, op basis van de aard van het project en wat in het Plan zelf kan worden gespecificeerd, op de volgende manieren doorgaan met de uitvoering van de projecten:
• "Eigendom" - dat is de directe uitvoeringsmethode, in dit geval de centrale administratie zelf, eigenaar van PNRR-interventies via zijn eigen administratieve structuren (afdelingen, diensten, kantoren, enz.) Die rechtstreeks opereert als uitvoeringsorgaan;
"Geregisseerd" - in dit geval vallen de projecten onder de eigendom van andere openbare of particuliere instanties en worden ze geselecteerd door de centrale administraties die PNRR-interventies organiseren volgens administratieve methoden en instrumenten die door de administratie het meest geschikt worden geacht.
De technische instructies zijn onderverdeeld in drie afzonderlijke delen:
1. "Elementen voor de voorbereiding van een openbare aankondiging in de PNRR-context" met betrekking tot aankondigingen van projectselectie en openbare aankondigingen;
2. "Elementen voor de voorbereiding van een" financieringswet "op PNRR-gebied";
3. "Gemeenschappelijke elementen voor de start van projecten", die een gemeenschappelijk deel vormt met de elementen ter voorbereiding van de start van projecten die geldig zijn voor de "geleide" procedures.
Samenvatting van deel 1: Elementen voor de voorbereiding van een openbare kennisgeving in de PNRR-context.
De sectie begint met de typische opmaak van een openbare aankondiging en de beschrijving van hoe elk van de secties correct moet worden ingevuld. Aan het einde van deel 1 is het mogelijk om de bijlage te vinden die op zijn beurt de principes, verplichtingen en prioriteiten bevat die transversaal zijn naar de PNRR die in aanmerking moeten worden genomen voor de voorbereiding van openbare aanbestedingen:
1. principe van "Geen significante schade" (DNSH): elk project mag geen schade toebrengen aan het milieu. In dit verband moet rekening worden gehouden met de bepalingen van Verordening (EU) nr. 2020 / 852 van 18 juni 2020 betreffende de totstandbrenging van een kader dat duurzame investeringen bevordert en in het bijzonder art. 9 waarin de milieudoelstellingen zijn vastgelegd;
2. principe van klimaat en digitale tagging: waar de maatregel (hervorming/investering) dat oplevert, roep de bijdrage terug aan klimaat- en digitale doelstellingen. Daarom moeten in het door de uitvoerende instantie gepresenteerde financiële plan de interventiegebieden die, gekoppeld aan het relatieve verwachte financiële bedrag, het rentelabel in procenten moeten kunnen voeden tot de drempel die is vastgesteld door de Italiaanse PNRR;
3. informatie- en communicatieverplichtingen: verwijzen naar de PNRR-principes waarop de aankondigingen en projecten moeten worden geïnspireerd;
4. afwezigheid van dubbele financiering: er mag nooit sprake zijn van dubbele financiering van dezelfde kosten door het apparaat en door andere programma's van de Unie of in ieder geval staatsprogramma's;
5. bereiken van doelen en mijlpalen: er moet rekening worden gehouden met de consistentie van de verwachte resultaten met de timing van het bereiken van de doelen en doelstellingen. Dit aspect heeft betrekking op de planfase met betrekking tot de bepaling van de verwachte resultaten.
6. subsidiabiliteit van personeelskosten: de PPAA-houders van interventies voorzien in de PNRR kunnen het Plan aanrekenen voor de kosten van het inhuren van tijdelijk personeel dat specifiek bestemd is om de projecten uit te voeren waarvan zij rechtstreeks eigenaar zijn van de uitvoering, binnen de grenzen van de bedragen voorzien door de bijbehorende kostenposten van het economisch kader van het project (zoals vastgelegd in het wetsbesluit van 9 juni 2021, nr. 80 en bevattende "Dringende maatregelen ter versterking van de bestuurlijke capaciteit van de openbare besturen functioneel voor de uitvoering van het Nationaal Herstelplan en weerbaarheid (PNRR) en voor de efficiëntie van justitie ", omgezet in wet n.113 van 6 augustus 2021.
Vervolgens worden transversale prioriteiten vastgesteld die betrekking hebben op de categorieën die meer bescherming verdienen bij de planning (een minimumpercentage van het in dienst nemen van vrouwen en jongeren moet worden gegarandeerd voor de uitvoering van de initiatieven), evenals het verkleinen van de nog bestaande staatsburgerschaps- en territoriale lacunes in het land om altijd te zijn.
Samenvatting van deel 2: Elementen voor de voorbereiding van een financieringswet op PNRR-gebied.
Voor projecten die bij openbare aankondiging zijn geselecteerd, worden de financieringswetten overwogen die voorzien in de toewijzing van financiële middelen die door de lokale autoriteiten zijn bestemd voor de ontwikkeling van het grondgebied.
De fasen waarin de hele procedure zich zal ontwikkelen zijn:
1. de financieringsakte;
2. de definitie van de geschiktheidscriteria;
3. de selectie van de uitvoeringsorganen;
4. de besteding van middelen aan de uitvoeringsorganen.
Samenvatting van deel 3: gemeenschappelijke elementen ter voorbereiding van de start van projecten.
Dit laatste deel van het document betreft de laatste fasen die, vanaf de goedkeuring van de rangschikking en de identificatie van de geselecteerde projecten, leiden tot de toekenning van de lening.
Om de praktische snede te karakteriseren en de bedoeling om een zo nuttig mogelijke gebruikershandleiding op te stellen voor de proefpersonen die betrokken zullen zijn, is de aanwezigheid van de modellen (reeds perfect gestructureerd) van de leningverstrekkingsovereenkomst tussen de administratie en de betrokken actor ook als checklist voor de verificatie van de minimumelementen waarmee bij de selectie van projecten rekening moet worden gehouden.
Concluderend kan worden gesteld dat dit document zeker een gezaghebbend referentiepunt zal vormen voor degenen die geïnteresseerd zijn, zowel van de kant van openbare besturen als van particuliere entiteiten, om te coördineren bij de juiste uitvoering van elke fase.
Gezien de complexiteit van het scenario zijn updates en toevoegingen aan de huidige versie voorzienbaar.