Jesteśmy żałośnie ostatni. W Europie żadna Administracja Publiczna (PA) nie ma tak niskiego poziomu akceptacji jak nasza. Dane prezentowane przez Biuro Studiów CGIA odnoszą się do badania reprezentacyjnego, które cyklicznie przeprowadza Komisja Europejska wśród 27 krajów Unii. Z ostatniego badania, przeprowadzonego w miesiącach luty-marzec 2021 r., Wynikają bezlitosne wyniki; tylko 22 proc. Włochów ocenia ofertę usług publicznych świadczonych przez naszą NWP jako „całkiem dobrą i bardzo dobrą”.
Średnia europejska wyniosła 46 procent: podczas gdy w Hiszpanii zatrzymała się na 38, we Francji na 50, a w Niemczech na 55 procent. Wśród pierwszych miejsc widzimy, że trzeci stopień podium zajmuje Finlandia, z oceną usług świadczonych przez jej PA na poziomie 81 proc. Na drugim miejscu jest Holandia z 86 proc., a na samym szczycie rankingu znajduje się Luksemburg z 92 proc.
Chociaż tendencja spadkowa wystąpiła również w innych ważnych krajach europejskich (takich jak Hiszpania, Niemcy i Austria), Covid pogorszył sentyment Włochów do naszego PA. O ile w badaniu reprezentacyjnym przeprowadzonym w listopadzie 2019 roku odsetek osób zadowolonych z efektywności usług świadczonych przez naszą agencję wyniósł 30 proc., To w okresie luty-marzec br. Spadł do 22 proc.
Powodów, które spowodowały pogorszenie poziomu zadowolenia Włochów z jakości usług świadczonych przez „maszynę publiczną” są naszym zdaniem wydarzenia, które miały miejsce w ostatnim roku, które podsumowując są:
- poważne opóźnienia, z jakimi na początku pandemii dostarczano firmom napoje lub odprawy dla pracowników;
- blokady, a następnie ponowne uruchomienia, które odbywały się głównie w trybie zdalnym, co dodatkowo spowolniło działalność sądowniczą;
- plan szczepień, który rozpoczął się z wielkim trudem;
- wydłużenie czasu reakcji, które charakteryzowało wyniki wielu władz lokalnych.
- Wiele podatków, ale niewiele usług
Jeśli najnowsze dostępne dane mówią nam, że w Europie jesteśmy na 6 miejscu w rankingu dotyczącym obciążeń podatkowych, ale na ostatnim miejscu pod względem jakości usług świadczonych na rzecz obywateli, to coś jest nie tak. Pamiętaj, uogólnianie jest zawsze złe; również w naszym kraju istnieją szczyty doskonałości (zdrowie, badania, szkoła itp.), których nie ma w pozostałej części UE. Jeśli jednak płacimy dużo, żeby mieć mało, to PA musi zostać zreformowane, a nie zreformowane. A każdy, kto myśli, że to tylko kwestia jakości kapitału ludzkiego, ryzykuje, że się myli. Jakie są propozycje CGIA dotyczące poprawy wydajności naszego PA? Przede wszystkim musimy zredukować zasady obecne w naszym systemie prawnym. Co więcej, konieczne jest, aby te prawa były lepiej napisane, eliminując nakładanie się istniejących na różnych szczeblach rządów, zakazując biurokracji i nakładając w szczególności okresowe monitorowanie skutków, jakie przynoszą, zwłaszcza w dziedzinie gospodarczej. Konieczne jest również uproszczenie procedur i wprowadzenie bardzo rygorystycznych późniejszych kontroli, zachęcających do mechanizmu milczącej zgody, nie zapominając o konieczności digitalizacji wszystkich podmiotów publicznych, wymuszając dialog między ich bazami danych, aby uniknąć dublowania wniosków, które okresowo przytłaczają obywateli i przedsiębiorców. za każdym razem, gdy łączą się z publicznym licznikiem. Wreszcie przestępstwo nadużycia urzędu musi zostać ponownie zreformowane. Pomimo ingerencji ustawodawczej wprowadzonej przez rząd Contego, uciekanie się do „obronnej biurokracji” przez wielu funkcjonariuszy publicznych nie zanika, ponieważ środek legislacyjny nie ma wpływu na skargi, które raz przedstawione wymagają przeprowadzenia śledztwa. Sytuacja ta w dalszym ciągu prowokuje tzw. „ucieczkę od podpisu”, ogromnie spowalniając pozbywanie się praktyk w sektorze budownictwa, urbanistyki i zakupów. Z drugiej strony, wreszcie menedżerowie / urzędnicy, którzy zachowują się właściwie i sprawiają, że ich miejsca pracy są wydajne, muszą zostać nagrodzeni: wzrost produktywności, nawet wśród społeczeństwa, musi zostać uznany ekonomicznie.
- Z poobijanym PA ryzykujemy pieniądze NGEU
Słaba i nieprzygotowana PA to bardzo poważny problem dla realizacji inwestycji przewidzianych w Next Generation EU. Na przykład w odniesieniu do pracy publicznej umiejętność zaprojektowania, powierzenia, wykonania i zakończenia pracy w akceptowalnym czasie jest problemem, który we Włoszech ciągniemy od niepamiętnych czasów. Przepełnione prawodawstwo, denerwująca biurokracja administracyjna i, w wielu przypadkach, zawstydzający poziom wydajności, zagrażają transferowi zasobów gospodarczych zapewnianych przez fundusz naprawczy. Warunki, które zostały nam „narzucone” przez Brukselę, są bardzo surowe. Spośród 48 reform, które będziemy musieli wdrożyć do 2022 r., 8 dotyczy „odbiurokratyzowania” naszej NWP: wszystkie (5 dekretów, 2 ustawy zastępcze i projekt ustawy) muszą zostać zatwierdzone do końca tego roku.
- Efektywność, ale też poszanowanie legalności
Również według Banku Włoch brak wzrostu odnotowany w ostatnich 20 latach można przypisać niskim poziomowi produktywności, który charakteryzuje nasz kraj. Aby odwrócić ten trend, pierwsza interwencja, która zostanie wdrożona, powinna dotyczyć UP, dążąc do poprawy efektywności, jakości oferowanych usług i pełnej zgodności z przepisami. W odniesieniu do tego ostatniego elementu badacze z via Nazionale byli w stanie stwierdzić, że w 2014 r. 55 proc. przestępstw przeciwko samochodom publicznym popełniono na Południu, przy czym częstotliwość występowania w porównaniu z populacją mieszkańców była 2,3 razy wyższa niż w reszta kraju. A jeśli chodzi o czas budowy włoskiej infrastruktury, przypomniano, że 70% niedokończonych prac zlokalizowanych jest na południu: jest to podział geograficzny, na który przypada tylko około 30% robót publicznych w kraju.
- Rekordowe dane ekonomiczne i zatrudnienia
Chociaż terminowość płatności jej dostawców wciąż pozostaje nierozwiązanym problemem, przy 140 miliardach euro zamówień rocznie, równych około 8 procentom krajowego PKB, nasza PA jest głównym klientem ważnej części włoskich firm. W wartościach bezwzględnych w rzeczywistości firmy pracujące dla organów państwowych to około miliona. Nie tylko. Mechanizm państwowy jest również głównym pracodawcą obecnym we Włoszech: w rzeczywistości w sektorze publicznym pracuje około 3,2 miliona pracowników, z czego jedna trzecia jest zatrudniona w sektorze szkolnym. Na koniec przypominamy, że na funkcjonowanie PA łączny roczny koszt to blisko 275 miliardów. Liczba ta obejmuje wydatki na wynagrodzenia (173 mld euro) oraz wydatki na zużycie pośrednie (101,5 mld euro).