(autor: Davide D'Amico) Nowy PNRR rządu Draghi został w końcu przedstawiony izbom i zostanie formalnie przesłany do Brukseli do 30 kwietnia. Jednak po ciężkiej pracy, w bardzo krótkim czasie pojawił się też plac wokół strategii, nowej narracji i metod realizacji (Cele, kamienie milowe, cele itp.). To ambitny plan inwestycyjny, który Włochy przygotowują się do wysłania do Europy. Ale nie tylko. Równolegle do tego są liczne reformy, bez których inwestycje mogą nie przynosić efektów w perspektywie średnio- i długoterminowej. Jest to instrument, który uruchamia ogromne środki finansowe, mające na celu przyspieszenie ożywienia gospodarczego, w sposób, miejmy nadzieję, skutecznie reagujący na kryzys pandemiczny wywołany przez Covid-19.
Włoski PNRR jest częścią programu Next Generation EU (NGEU), który przewiduje łącznie 750 miliardów euro dla wszystkich krajów.
Włochy mają prawo do 191,5 miliardów euro, finansowanych za pośrednictwem kluczowego instrumentu NGEU: urządzenia do odzyskiwania i odporności.
Dodaje się do nich kolejne 30,6 mld euro, które stanowią część funduszu uzupełniającego, finansowanego z wieloletniego wariancji budżetowej, zatwierdzonego przez Radę Ministrów 15 kwietnia ubiegłego roku.
Mamy więc do dyspozycji 222,1 mld euro.
Nigdy nie mieliśmy dostępu do tylu środków finansowych do wydania w tak krótkim czasie (2021-2026) i z metodami „ugruntowania” (wdrożeniowymi), które muszą podążać za precyzyjnymi wskazaniami, które my sami jako kraj napisaliśmy „na czarno biały ”i dostarczony do Europy w fazie planowania i dyskusji. W rzeczywistości, jeśli z jednej strony ogólny plan oferuje podsumowującą, strategiczną i narracyjną wizję tego, co chcesz zrobić, „jak” i „kiedy” (maksymalne czasy realizacji interwencji), jest to również konieczne uznać, że „zaplecze planu” zapewnia szczegółowe działania dla każdej fazy i dla każdego projektu, czy to inwestycji, czy reformy, z bardzo rygorystycznym harmonogramem i bardzo ścisłym w odniesieniu do „produktów” (produktów), które muszą zostać osiągnięte .
Dlatego nie można nie zgodzić się z Draghim, który mówi, że mówiąc o PNRR trzeba mieć „rozsmak na przyszłość”. Są to słowa o dużym znaczeniu, które mają na celu wstrząsnąć całym krajem: z jednej strony administracja publiczna i pracownicy publiczni, którzy będą musieli „umożliwić” i wdrożyć działania przewidziane w Planie, z drugiej tkankę przedsiębiorczości, co w wielu przypadkach i na różnych kierunkach działania będzie musiało zapewnić realizację projektów, z których wiele jest bardzo złożonych. W tym sensie „smak na przyszłość” jest niemal pragnieniem skłonienia każdego z nas do zastanowienia się nad ponownym odkryciem tego poczucia przynależności do naszego kraju, które wykracza daleko poza ideologie polityczne i którego celem jest zjednoczenie, a nie dzielenie, wzmacniając tę koncepcję. spójności społecznej i faworyzowaniu projektów o „strukturalnym” oddziaływaniu, które z czasem mogą być mnożnikami wartości ekonomicznej, także poprzez przyjęcie różnych paradygmatów wzmocnionego partnerstwa publiczno-prywatnego, przy jednoczesnym ograniczeniu korupcji i wszystkich jej negatywnych skutków dla wzrostu, innowacji, jakości i umiejętności.
Właśnie dlatego, że plan ma mieć „charakter strukturalny”, zawiera on znaczną liczbę reform, z pewnością niemal oczywistych dla wtajemniczonych, ale które zamiast tego reprezentują potrzebę zbudowania solidnych fundamentów, na których można oprzeć wszystkie inwestycje.
Są to reformy, które należy przyjąć w obszarach:
- administracja publiczna (sprzyjanie rotacji pokoleniowej, wzmacnianie kapitału ludzkiego i zawodowego, wdrażanie cyfryzacji, tworzenie jednolitej platformy rekrutacyjnej, prowadzenie szkoleń dla pracowników oraz wzmacnianie i monitorowanie zdolności administracyjnych);
- sprawiedliwość (skrócenie czasu trwania procesów i wagi zaległości sądowych, przegląd ram regulacyjnych i proceduralnych poprzez zwiększenie wykorzystania procedur mediacyjnych i środków upraszczających na różnych poziomach procesu);
- uproszczenie regulacyjne (uproszczenie udzielania zezwoleń i pozwoleń, gwarancja realizacji i maksymalnego wpływu inwestycji poprzez interwencje na kodeks zamówień publicznych);
- konkurencja (wzmacnianie spójności społecznej i rozwój wzrostu gospodarczego).
Jest to plan, którego głównymi beneficjentami są kobiety, młodzież i POŁUDNIE i ma na celu wspieranie włączenia społecznego i zmniejszenie różnic między terytoriami.
Technologia cyfrowa pochłania 27% zasobów, podczas gdy 40% przeznacza się na inwestycje mające na celu przeciwdziałanie zmianom klimatycznym, a zatem na rzecz transformacji ekologicznej, ponad 10% przeznacza się na niezwykle ważną kwestię w czasach kryzysu gospodarczego: spójność społeczną.
Krótko mówiąc, plan składa się z następujących sześciu misji:
1. „Cyfryzacja, Innowacje, Konkurencyjność, Kultura” (49,2 mld - z czego 40,7 mld z urządzenia odzyskiwania i odporności i 8,5 mld z Funduszu). Jego celem jest promowanie cyfrowej transformacji kraju, wspieranie innowacji w systemie produkcyjnym oraz inwestowanie w dwa kluczowe dla Włoch sektory: turystykę i kulturę.
2. „Zielona rewolucja i transformacja ekologiczna” (68,6 mld – z czego 59,3 mld z instrumentu naprawy i odporności oraz 9,3 mld z Funduszu). Jego celem jest poprawa zrównoważenia i odporności systemu gospodarczego oraz zapewnienie sprawiedliwego i sprzyjającego włączeniu społecznemu środowiska przemiana.
3. „Infrastruktury na rzecz zrównoważonej mobilności” (31,4 miliarda – z czego 25,1 miliarda pochodzi z urządzenia do odzyskiwania i odporności oraz 6,3 miliarda z Funduszu).
Jej głównym celem jest racjonalny rozwój nowoczesnej, zrównoważonej infrastruktury transportowej rozciągniętej na wszystkie obszary kraju (duże prędkości, modernizacja regionalnych linii kolejowych, system portowy oraz cyfryzacja łańcucha logistycznego).
4. „Edukacja i badania naukowe” (31,9 mld EUR – z czego 30,9 mld EUR z instrumentu naprawy i odporności oraz 1 mld EUR z Funduszu).
Jego celem jest wzmocnienie systemu edukacji (żłobki, przedszkola, usługi edukacyjno-opiekuńcze, budynek szkolny), umiejętności cyfrowe STEM, badania i transfer technologii.
Ponadto planowana jest reforma poradnictwa, studiów doktoranckich i kursów dyplomowych.
Nacisk kładziony jest na podyplomowe ścieżki profesjonalizacji wyższych instytutów technicznych (nie mylić z instytutami technicznymi i zawodowymi) oraz wzmocniony jest łańcuch badań i transferu technologii.
5. „Integracja i spójność” (22,4 mld – z czego 19,8 mld z urządzenia do odzyskiwania i odporności oraz 2,6 mld z Funduszu).
Jego celem jest ułatwienie uczestnictwa w rynku pracy, m.in. poprzez szkolenia, wzmocnienie aktywnej polityki pracy i promowanie włączenia społecznego (centra zatrudnienia, przedsiębiorczość kobiet, usługi socjalne i interwencje na rzecz osób w trudnej sytuacji, itp.).
6. Zdrowie ”(18,5 miliarda, z czego 15,6 miliarda z urządzenia odzyskiwania i odporności i 2,9 miliarda z funduszu).
Jego celem jest wzmocnienie profilaktyki i usług zdrowotnych na tym obszarze, modernizacja i cyfryzacja systemu opieki zdrowotnej oraz zagwarantowanie równego dostępu do opieki (pomoc lokalna rozłożona na całym terytorium, domy opieki społecznej i szpitale, zwiększenie opieki domowej, telemedycyna i pomoc zdalna, sprzęt nowe w diagnostyce i leczeniu itp.).
Plan wzmacnia infrastrukturę technologiczną do gromadzenia, przetwarzania i analizy danych, w tym rozpowszechniania Elektronicznej Karty Zdrowia.
W zakresie zarządzania, ministerstwa i administracja lokalna są bezpośrednio odpowiedzialne za realizację inwestycji i reform w ustalonych terminach, natomiast Ministerstwo Gospodarki i Finansów poprzez specjalny system będzie miało za zadanie monitorowanie i stałe monitorowanie realizacji reform i inwestycji oraz działa jako pojedynczy punkt kontaktowy z Komisją Europejską.
Przesłanki do dobrego są tam wszystko, w tym miejscu trzeba sobie nawzajem życzyć powodzenia i aby „smak na przyszłość” umożliwiał entuzjazm i zbiorową inteligencję w celu zapewnienia pełnej realizacji wielu ważnych projektów, które nie bez wysiłku i poszukiwania konsensusu zostały zaprogramowane.
Davide D'Amico jest menedżerem PA i dyrektorem ds. pomocy