(por Filippo Moreschi, advogado e parceiro da AIDR) Na terminologia regulatória europeia, os drones - também conhecidos como APR (Remotely Piloted Aircraft) - estão incluídos no grupo de aeronaves “não tripuladas” (UAS - sistema de aeronaves não tripuladas).
O Código de Navegação Italiano também os coloca dentro da noção de aeronave (art. 743) e os define como “aeronaves pilotadas remotamente”.
Os drones permitem flexibilidade de uso e velocidade de intervenção, uma resolução e precisão cada vez maiores, uma ampla disponibilidade de levantamentos e dados obtidos através de sensores, câmeras multiespectrais, câmeras térmicas, GPS e magnetômetros.
Há alguns anos, o uso de drones também se consolidou no setor agrícola, em dois modos de aplicação distintos.
A primeira, mais difundida, é a atividade de monitoramento.
Está dividido em vários momentos:
- na fase de diagnóstico preventivo (avaliação da capacidade do terreno e suas áreas críticas, controle de áreas não cultivadas e arborizadas);
- na observação em tempo real do estado de saúde da cultura e na prevenção de situações críticas e doenças;
- na conseqüente capacidade do agricultor de planejar a quantidade e o momento das intervenções de precisão (irrigação, ação fitossanitária), com base nas necessidades reais de uma única parcela do campo, evitando intervenções massivas, uniformes e generalizadas.
Isso resulta em economia de tempo, trabalho e máquinas, mas, acima de tudo, um menor impacto ambiental associado ao uso direcionado de produtos fitossanitários e recursos hídricos.
O segundo modo de uso é a possibilidade de o drone realizar tarefas no campo, como ocorre no combate biológico contra parasitas de plantas (por exemplo, a broca do milho) ou em termos de tratamentos fitossanitários.
Sobre este último aspecto, deve-se lembrar que atualmente é proibida a pulverização aérea, conforme prescreve o art. 13 do Decreto Legislativo 150/2012 (“implementação da Diretiva 2009/128 / CE que estabelece um quadro de ação comunitária para efeitos da utilização sustentável de pesticidas”). A proibição prevê exceções limitadas e detalhadas, emitidas pelas Regiões ou Províncias autônomas. O Plano Nacional de Ação para o Uso Sustentável de Produtos Fitofarmacêuticos (PAN), aprovado com o Decreto Interministerial 22/01/2014, proíbe expressamente a pulverização aérea em áreas consideradas sensíveis como, entre outras, pecuária e apicultura , peixes e moluscos e as terras onde se pratica a agricultura orgânica ou biodinâmica. A interpretação dessas exceções, ao longo dos anos, tem sido bastante rigorosa e limitada, na maior parte, ao uso de helicópteros para a distribuição de produtos fitofarmacêuticos.
A minuta de revisão do Plano, publicada no site da Mipaaf e atualmente em aprovação, reafirma a proibição do uso de drones para tratamentos fitossanitários (ponto A.3.10). Ao mesmo tempo, porém, abre-se à experimentação, à luz da resolução do Parlamento Europeu de 12/02/2019, que reconhece o potencial associado à utilização de tecnologias inteligentes e de agricultura de precisão para uma melhor gestão dos produtos fitofarmacêuticos.
O voo de drones civis está sujeito a uma legislação complexa, onde as disposições europeias e nacionais se cruzam. A inclusão dos drones no grupo mais amplo de aeronaves determina a competência do ENAC - Órgão Nacional de Aviação Civil que, com regulamento próprio, identifica as categorias dos drones, os tipos de operações e estabelece as condições de segurança do voo (security).
A nível europeu, o EU Reg. 1139/2018 colocou a EASA - Agência da União Europeia para a Segurança da Aviação no topo do sistema, identificando as suas tarefas e ditando regras comuns para a aviação civil. O Regulamento da Comissão nº. 945/2019 regulamenta as normas técnicas de segurança de drones (segurança). O registro subsequente da Comissão No. 947/2019, em vigor a 31/12/2020, regula o registo, as limitações operacionais e as regras aplicáveis aos operadores e pilotos, e substitui e uniformiza as disposições nacionais, substituindo, neste ponto, os respectivos regulamentos ENAC.
O regulamento europeu recentemente citado estabelece a altura máxima de 25 metros do ponto mais próximo da superfície terrestre como o limite geral para o "vôo visual" de drones até 120 kg (Anexo ao Reg., Parte A, Disposições Gerais, no. . 2).
Esta regra pode ser derrogada especialmente na ausência de condições particulares do solo ou terreno ou áreas destinadas a operações de voo de outras aeronaves, ou densamente povoadas ou em qualquer caso especificamente identificadas.
Na Itália, a plataforma D-Flight oferece serviços de gerenciamento de tráfego aéreo de baixa altitude para aeronaves pilotadas remotamente. Através da colaboração com a ENAC, o D-Flight é um portal que disponibiliza aos utilizadores o registo de drones na base de dados italiana e a atribuição do código de identificação único, bem como a obtenção de informação útil para voar com drones em segurança em conformidade com os regulamentos em vigor.
Os mapas disponíveis no D-Flight ilustram as limitações à altura e utilização de drones em todo o território nacional, indicando, em particular, as áreas proibidas ou onde o limite seja inferior ao limite geral de 120 metros.
Vale ressaltar que as áreas onde o uso de drones é proibido (limite de 0 metros acima do solo) incluem parques naturais e áreas sujeitas à proteção da fauna silvestre. Esses são territórios nos quais as regulamentações nacionais ou regionais proíbem o sobrevoo.
A medida, se por um lado é compreensível, por outro pode representar concretamente um freio ao grande suporte tecnológico que os drones podem dar nestas áreas, especialmente tendo em consideração a dificuldade de cultivo em locais de elevado valor paisagístico e, muitas vezes, de peculiaridade orográfica especial.
O recente decreto Mipaaf de 30/06/2020 veio finalmente concretizar a disposição da Lei Unificada do Vinho que prevê a valorização de vinhas heróicas e históricas. As vinhas heróicas, em particular, são definidas como “vinhas… localizadas em áreas onde as condições orográficas criam entraves à mecanização ou com particular valor paisagístico ou ambiental, bem como vinhas localizadas em pequenas ilhas” (art. 2º decreto).
Podemos perceber como, sobretudo nestas zonas, a utilização do drone pode contribuir para a salvaguarda e sobrevivência de uma viticultura realizada em condições extremas, apoiando concretamente o trabalho do homem.
E, no entanto, muitos dos chamados vinhedos heróicos estão localizados em áreas qualificadas como reservas naturais ou parques nacionais, onde o vôo de drones é proibido. É o caso, por exemplo, de Cinque Terre, onde se produz um famoso vinho com Denominação de Origem Controlada.
É portanto desejável que, no futuro, com o devido respeito pelo ambiente, e mesmo precisamente de acordo com os princípios de sustentabilidade e poupança de recursos que a utilização de drones pode representar, seja dada a possibilidade de utilização destas ferramentas nestas áreas. valioso. Na verdade, aqui mais do que em qualquer outro lugar, os drones podem dar uma ajuda preciosa aos agricultores e permitir a preservação de uma riqueza inestimável de conhecimento, experiência e tradições de produção.