(por Alessandro Tittozzi membro da AIDR) Início do ano com muitas inovações para o mundo dos drones: a partir de 1º de janeiro de 2021, entrou em vigor o novo regulamento europeu emitido pela EASA para a segurança da aviação que regulamenta os sistemas de aeronaves não tripuladas. Para a Itália, o ENAC emitiu o UAS_IT que aceita as disposições da EASA em 4 de janeiro de 2021, mas ainda há muito entusiasmo nestes dias devido aos muitos esclarecimentos solicitados e os pontos ainda não exaustivos do regulamento emitido pelas autoridades italianas , a tal ponto que a licença online no site do ENAC também foi temporariamente suspensa.
A jusante disto, nos vários sites especializados em drones ou escolas de voo reconhecidas, multiplicaram-se as tabelas e FAQs para tentar dirimir as muitas dúvidas, às quais remeto os leitores interessados para serem mais específicos.
Neste artigo irei apresentar as principais novidades da regulamentação, procurando analisar as oportunidades e dificuldades decorrentes de sua adoção. O objetivo é fornecer ao leitor que deseja se aproximar deste mundo, ferramentas úteis para poder fazer uma compra informada em termos de produto e tempo, este último ponto que não deve ser subestimado dado o esforço econômico necessário para adquirir um drone. .
Até à data, um utilizador que pretenda abordar o mundo do voo aéreo com aeronaves operadas remotamente UAS europeias deve conhecer os termos de 15 referências legais divididas entre estes vários regulamentos e directivas. Os principais são: Regulamento UAS-IT, Regulamento (UE) n. 2018/1139 "Regulamento de base", Regulamento (UE) nº. 2019/947 "Regulamento de execução", Regulamento (UE) nº. 2019/945 "Regulamento Delegado", Regulamento (UE) nº. 2015/1018 e Jar-Del-WG6-D.04 "Diretrizes Jarus sobre Avaliação de Risco de Operações Específicas (SORA)".
Vamos fazer uma breve história legislativa das normas fundamentais.
Em julho de 2019, dois regulamentos que regem o voo de drones entraram em vigor a nível europeu: o Regulamento de Implementação da UE (RE) 2/2019 sobre a operação de sistemas de aeronaves não tripuladas e o Regulamento Delegado da UE (RD) 947/2019 sobre design e fabricação requisitos. Em 945 de dezembro de 31, essas regras passaram a ser aplicáveis também na Itália, invalidando as regulamentações nacionais sobre operações com UAS (Unmanned Aircraft System (EASA)), também denominado SAPR (Remotely Piloted Aircraft System com o respectivo dispositivo remoto (ENAC)), exceto para as operações que se enquadram nas disposições do artigo 2020.º, n.º 2-A, do Regulamento UE 3/1139 e para os aspetos que permanecem da competência do Estado-Membro. O ENAC em 2018 de janeiro de 4 publicou o Regulamento UAS-IT, aplicável a partir de 2021 de dezembro de 31, que rege o que é da competência dos Estados Membros.
Estes primeiros elementos já mostram como este setor também sofre de uma carga regulatória que produz o efeito de ter muitos pilotos domésticos muitas vezes desconhecendo tudo o que deveriam saber e de tornar o crescimento deste setor menos vertical. Apesar disso, para quem quer começar a usar esses aparelhos, os três primeiros regulamentos são essenciais.
Vejamos o primeiro princípio fundamental, introduzido pela RE, da nova legislação europeia emitida pela EASA: as regras e procedimentos aplicáveis às operações de aeronaves não tripuladas devem ser proporcionais à natureza e risco da operação ou atividade e devem ser adaptados às características operacionais da aeronave não tripulada em causa e as características da área operacional, como densidade populacional, características da superfície e a presença de edifícios.
Uma das novidades é, portanto, que neste novo cenário regulatório a distinção entre transações comerciais e recreativas deixou de ser válida e, em vez disso, são definidas 3 categorias fundamentais para as transações, com base em um nível crescente de risco: a categoria aberta, a categoria específica e a certificado. Estas categorias incluem diferentes abordagens regulatórias dependendo do tipo de vôo: de VLOS (Visual Line of Sight) de vôo visual, até IFR (regras de vôo por instrumentos) de vôo por instrumentos.
As características que nos permitem identificar as três categorias, em suma, podem ser resumidas da seguinte forma:
- categoria aberta: são operações de baixo risco, sem necessidade de autorização, sempre em VLOS (voo visual), altura máxima de voo mt. 120, peso de decolagem <25kg, atendimento às normas industriais do RD, portanto possuindo marcação classe CE (voltarei a este último ponto em breve). Esta categoria inclui 3 subcategorias A1, A2, A3 - com base na distância a ser mantida das pessoas em relação ao peso da aeronave - que introduzem outras limitações. Sob nenhuma circunstância as operações podem ser realizadas em reuniões de pessoas. Se você não atender a todos os requisitos da categoria "aberta", então você se enquadrará na categoria "específica".
- As operações na categoria "específica" incluem operações que apresentam um risco mais elevado e para as quais uma avaliação de risco em profundidade (SORA) deve ser realizada a fim de indicar quais requisitos são necessários para garantir a segurança das operações, como o transporte de bens. Esta categoria permite operações BVLOS (Beyond Visual Line of Sight), ou seja, fora do campo de visão do piloto. Nenhuma massa de decolagem ou limites de altitude são impostos nesta categoria. Por conseguinte, é necessária uma autorização da autoridade nacional da aviação com base na avaliação de risco elaborada ou numa declaração do operador no caso de operações normais.
- No caso de operações de alto risco, entramos na categoria “certificados”, onde se aplicam as regras clássicas da aviação. Esta categoria inclui todas as operações realizadas em grandes altitudes com