Nos últimos 50 anos, a política de amnistia adoptada no nosso país permitiu ao Tesouro arrecadar um total de 148,1 mil milhões de euros (valor reavaliado para 2022). Isso foi relatado pelo Escritório de Pesquisa CGIA.
Em termos económicos, a amnistia fiscal de 2003 [Governo Berlusconi II, Ministro da Economia e Finanças, Giulio Tremonti] foi o mais “rentável” para os cofres do Estado: em 6 anos (2003-2008) entre liquidação de impostos, encerramento de litígios pendentes, liquidação de pagamentos atrasados ou omitidos, regularização de registos contabilísticos, etc., 28 foram “recuperados” bilhões de euros. Eles seguem a grave anistia introduzida em 1991 [Governo Andreotti VII, Ministro das Finanças, Rino Formica] que até 1994 garantia 10,4 mil milhões e o acordo/anistia dos registos contabilísticos estabelecido em 1995 [Governo Dini, Ministro das Finanças, Augusto Fantozzi] que até 2000 garantiu receitas de 8,4 mil milhões de euros. Ressalte-se que as receitas informadas no são as de cada ano e não se referem apenas a um determinado tipo de anistia. As receitas relativas a cada medida são, de facto, distribuídas por vários anos.
No entanto, nesta elaboração foram ordenados de acordo com o ano em que o legislador os introduziu. De sublinhar ainda que os valores foram extrapolados a partir das contas nacionais do Istat que, com base nas regras de atribuição, estão quase em linha com a cobrança efectiva (conforme previsto nas disposições da SEC 2010). E embora sejam muito questionáveis do ponto de vista ético, mesmo do lado económico a aplicação das amnistias não tem garantido grandes resultados económicos para os cofres do Estado. Pelo contrário.
A evasão fiscal continua elevada
À luz dos rendimentos obtidos a partir de 1973, podemos afirmar que os escudos, os acordos, os sucateamentos, as amnistias, as amnistias e as pacificações fiscais contribuíram de forma muito modesta para o combate à evasão fiscal que no nosso país ainda permanece muito elevado e igual a quase 90 mil milhões de euros por ano. Recordamos que em 2020, últimos dados disponíveis, o peso da economia não observada no valor acrescentado nacional foi de 11,6 por cento, equivalente a 174,6 mil milhões de euros. Deste último montante, a economia paralela ascendeu a 157,4 mil milhões e as actividades ilegais a 17,3 mil milhões. A evasão fiscal e contributiva, no entanto, rondou os 90 mil milhões de euros (78,9 mil milhões atribuíveis à evasão fiscal e 10,8 mil milhões à evasão contributiva). Ao aplicar ao valor acrescentado oculto um coeficiente determinado pelo rácio entre as receitas fiscais e o valor acrescentado deduzido das contas nacionais líquidas da economia não observada, o Gabinete de Estudos do CGIA também conseguiu calcular a evasão a nível regional. No essencial, em comparação com 90 mil milhões de euros em evasão fiscal por ano, é como se por cada 100 euros de receitas arrecadadas pelas autoridades fiscais, os italianos evitassem em média 13,2. Se reproduzirmos a mesma simulação a nível regional, podemos ver a situação mais crítica no Sul: no ranking dos euros evadidos por cada 100 euros arrecadados, na Apúlia os evasores ficam com 19,2 euros, na Campânia 20 e na Calábria, os negros camisa da Itália, 21,3. São dois dígitos em comparação com os 10,6 euros registados em Friuli Venezia Giulia, os 10,2 euros na província de Trento e os 9,5 euros na Lombardia. O território nacional mais fiel à tributação é a província de Bolzano que regista uma evasão de apenas 9,3 euros por cada 100 arrecadados.
Obras não autorizadas estão “transbordando”, sobretudo no Sul
Das anistias prediais introduzidas pelo legislador em 1985 [Governo Craxi I, Ministro das Obras Públicas, Franco Nicolazzi], em 1994 [Governo Berlusconi I, Ministro das Obras Públicas, Roberto Maria Radice] e em 2003 [Governo Berlusconi II, Ministro do Meio Ambiente e Proteção de Terras, Altero Matteoli] estima-se que os Municípios tenham arrecadado pouco mais de 15 mil milhões de euros (valor não atualizado para 2022). No primeiro a receita foi igual a 3,1 mil milhões, no segundo 5,2 mil milhões e no terceiro pouco mais de 7 mil milhões. Também neste caso, tal como nas anistias fiscais, as arrecadações foram decididamente inferiores ao esperado. Na amnistia introduzida pelo governo Craxi I foram arrecadadas apenas 58 por cento das receitas esperadas, a aprovada pelo governo Berlusconi I 71 por cento e a estabelecida pelo governo Berlusconi II apenas 34,5 por cento. E embora estas medidas também tenham sido aprovadas com o objectivo de pôr fim ao fenómeno da construção ilegal, os resultados obtidos foram insignificantes. Os últimos dados do Cresme divulgados pelo Istat em “Bem-estar igual e sustentável na Itália” ilustram uma situação que ainda é muito preocupante. Embora tenha diminuído ligeiramente nos últimos anos, em 2022 a construção ilegal [Número de construções ilegais por cada 100 obras autorizadas pelos Municípios] registou o seu pico máximo na Basilicata e na Calábria, ambas com uma percentagem de 54,1 por cento. Segue-se a Campânia com 50,4 por cento, a Sicília com 48,2 por cento e a Apúlia com 34,8 por cento. Por último, as regiões menos afetadas pela “praga” da construção ilegal foram Piemonte e Vale d’Aosta, ambas com 4,2 por cento, e, em particular, Trentino Alto Adige e Friuli Venezia Giulia, ambas com um nível de 3,3 por cento. O valor médio nacional situou-se em 15,1 por cento.
