Выплаты в сельском хозяйстве, вызовы и возможности новых технологий

Просмотры

(Филиппо Морески, юрист и партнер AIDR) Недавний DL 76/2020 (так называемый «Указ об упрощении») касается, среди прочего, сложного вопроса предоставления государственных ресурсов в сельском хозяйстве и связанных с ним мер контроля, с важными связями с миром технологий и цифровых технологий.

Статья. 43, параграф 1, по сути, предусматривает в Национальной системе сельскохозяйственной информации (SIAN):

- создание новой единой системы идентификации сельскохозяйственных участков (SIPA), основанной «на эволюции и развитии цифровых систем, поддерживающих использование графических и геопространственных приложений» (пункт 1, буква а);

- ежегодное обновление файлов отдельных компаний, которые вместе составляют национальный реестр хозяйств «в графическом и геопространственном режиме» (параграф 1, буква b);

- проверка площади фермерского хозяйства на основе уникальной системы идентификации сельскохозяйственных участков с помощью цифровых методов, упомянутых в предыдущих пунктах (абзац 1, буква c).

Логико-правовой антецедент этого положения находится в Регламенте Парламента и Совета ЕС № 1306/2013 (Положение о финансировании, управлении и мониторинге общей сельскохозяйственной политики), который регулирует систему идентификации сельскохозяйственных участков для целей заявок на помощь и мер поддержки и развития в сельском хозяйстве. Это нормативное положение было практически реализовано на европейском уровне с помощью Интегрированной системы управления и контроля (IACS) для идентификации сельскохозяйственных участков, правильного количественного определения максимально допустимой площади, сравнения между заявленной площадью и поверхностью максимально допустимые в пределах эталонных посылок. Все нацелено на деятельность платежных агентств (Статья 5 Регламента Комиссии ЕС № 640/2014).

Государства-члены обязаны ежегодно оценивать качество системы идентификации сельскохозяйственных посылок «для целей базовой схемы оплаты и схемы единой оплаты» (статья 6 Регламента ЕС № 640/2014. ).

В оперативном плане Интегрированная система управления и контроля предусматривает использование аэрофотоснимков и спутниковых изображений при условии, что, если они не дают ощутимых результатов, их заменяют проверками на местах в полевых условиях (Регламент Комиссии ЕС № 809/2014).

Сам по себе используемый лексикон делает очевидным концептуальное изменение точки зрения, в котором законодатель, сначала европейский, а затем итальянский, произошел в последние годы.

Регламент ЕС 2013 года фактически говорит о системе идентификации сельскохозяйственных участков, созданной «на основе карт, кадастровых документов или других картографических справок» с помощью компьютеризированных методов, которые включают «аэрофотоснимки или пространственные орто-изображения» (то есть технически исправленные для компенсации геометрическое искажение, так называемая «ортотрансформация»).

С другой стороны, Указ об упрощении отменяет все ссылки на карты и кадастровые документы, чтобы перейти к «цифровым системам, поддерживающим использование графических и геопространственных приложений».

Важное изменение курса, которое можно считать завершенным, когда министр аграрной политики в течение 60 дней после вступления в силу указа (или, что более вероятно, закона о конверсии) примет необходимые имплементационные меры, как предусмотрено параграфом 2 ст. 43 Указа об упрощении формальностей.

Однако уже можно сказать, что путь и эволюция уже были обозначены в последние годы и стали более неотложными и жесткими из-за чрезвычайной ситуации в области здравоохранения.

Фактически, уже в 2018 году Комиссия ЕС признала тот факт, что «новые технологии, такие как беспилотные авиационные системы, геолокационные фотографии, приемники GNSS, подключенные к EGNOS и Galileo, а также данные, обнаруженные спутниками Copernicus Sentinel и другими устройствами, актуальная, бесплатная и свободно доступная информация о деятельности, осуществляемой на сельскохозяйственных территориях ", чтобы сделать целесообразным сокращение физических проверок персонала и контроля на местах (Регламент Комиссии ЕС № 746/2018, подробное описание 2). С тем же положением Комиссия ввела контроль путем мониторинга на основе спутниковых данных или других «по крайней мере эквивалентных» данных, таких как данные, полученные с дронов, фотографий с географической привязкой и других спутников, кроме Sentinels (статья 1 п. 10 вставки в текст Регламента ЕС 809/2014, в качестве новостей, статья 40bis).

Эта система предназначена для замены проверок на местах, с тем преимуществом, что больше не проводятся выборочные проверки, а охватываются все заявки на помощь (а не только небольшой процент из них). Частое обновление спутниковых изображений позволяет вам шаг за шагом следить за работой в поле, подчеркивая соответствие или несоответствие условиям права на получение запрашиваемой помощи (например, тип и время посева).

Совсем недавно в Специальном отчете Счетной палаты Европейского Союза нет. 4/2020 подводит итоги эволюции системы платежей Союза в сельском хозяйстве, повышения стандартов качества и частоты спутниковых снимков с учетом того, что 15 платежных агентств из разных стран Союза в течение 2019 г. использовали контрольные проверки для некоторых своих схем.

Согласно оценке Счетной палаты, мониторинг, в отличие от предыдущей последовательной системы, основанной на сканировании контроля спроса, позволяет фермерам корректировать свои декларации до того, как они будут окончательно оформлены, в свете эволюции возделываемых полей.

Кроме того, Суд подчеркивает важные экономические и экологические последствия данных, полученных с помощью спутниковых и эквивалентных наблюдений, которые благодаря опубликованной информации позволяют фермерам оптимизировать производство и использование природных ресурсов, а также дозировку удобрений (например, в отношении , количество азота в поле или стресс от засухи).

Комиссия, приняв к сведению замечания Суда, подчеркнула, что ст. 68 предлагаемого постановления, которое заменит положение 1306/2013 в новом CAP, устанавливает, что государства-члены устанавливают систему мониторинга территорий, то есть периодическую и систематическую процедуру наблюдения, надзора и оценки сельскохозяйственной деятельности посредством Часовой Коперника.

Более того, по мнению Комиссии, технологии должны также и, прежде всего, использоваться для изучения климатических и экологических аспектов, и в этом смысле данные, доступные всем операторам, предоставляемые Copernicus и доступные через платформу DIAS, могут многое сделать.

Таким образом, мера, принятая правительством Италии в указе об упрощениях, рассмотренном выше, находится в рамках быстро развивающейся европейской нормативно-технической системы, которую пандемия все более и более ускоряет.

В последние годы было много государственно-частных инициатив по углубленному изучению сельскохозяйственных территорий с целью получения набора данных, пригодных для хорошего производства, а также для хорошего управления территорией. Рассмотрим, например, «зонирование» винодельческих территорий с наименованием происхождения региона Венето, проведенное ARPA Veneto в сотрудничестве и по инициативе соответствующих консорциумов по охране. Действия, которые имеют заслугу систематической каталогизации целых участков территории, пригодных для качественного виноградарства.

Сегодня массовая помощь все более высокопроизводительных технологий, спутниковых и не спутниковых, действительно может создать условия для комплексного знания территории, основанного на больших объемах данных и общих единых единицах измерения.

Есть надежда, что и сообщество, и внутренний законодатель полностью примут вызов новых технологий, которые должны не только быть функциональными для контроля, но и стимулировать все более обновленное сельское хозяйство на службе ландшафта, окружающей среды, биоразнообразия. и всем на здоровье.

Выплаты в сельском хозяйстве, вызовы и возможности новых технологий

| НОВОСТИ ", PRP Channel |