Неэффективность нашего государственного управления (ПА) дорого обходится нам. В последние дни Европейский аудиторский суд (Европейская аудиторская палата, Rapid Case Analysis) осудил: обязательства, еще не урегулированные в бюджете ЕС - углубленный анализ, апрельский 2019), мы считаем 22,3 миллиарды евро, которые еще не выплачены ЕС Европейский из-за задержек, которые накопили наши министерские и региональные офисы в последние годы на этапе планирования / разработки структурных фондов (1) нашей компетенции. Кроме того, наша PA имеет задолженность перед поставщиками в размере 57 млрд. Евро, 30 которых можно отнести к задержкам, превышающим сроки оплаты контракта. (2).
«И когда его просят забрать деньги из Брюсселя, и когда он должен оплачивать счета, выставленные его поставщиками, - заявляет координатор Исследовательского офиса Паоло Забео, - наша PA накапливает ужасные задержки, которые наказывают, в частности, мир мелких и средние предприятия. В обоих случаях, однако, никто в Европе не набирает худших результатов, чем наш. Лидерство, которое нас не уважает и которое ставит нас на самые последние позиции в ЕС, даже когда измеряется качество / количество государственных услуг, предоставляемых гражданам и предприятиям ».
Более того, для миллиона итальянских частных компаний, работающих на ПА, в последние годы ситуация еще более ухудшилась.
Сплит платеж дебютировал с 2015. Эта мера обязывает центральные администрации штата (а с 1 ° July 2017 также публичные компании, контролируемые тем же) удерживать НДС из полученных счетов и уплачивать его непосредственно в казначейство. Цель состояла в том, чтобы бороться с уклонением от уплаты налогов или не допустить, чтобы частное предприятие платило налоговой системе налог на добавленную стоимость в налоговые органы после получения вознаграждения государственным подрядчиком.
Механизм, безусловно эффективный для предотвращения того, чтобы нечестные предприниматели платили НДС в казну, однако, вызвал много финансовых проблем для всех тех, кто не имеет никакого отношения к уклонению. Так сказать подавляющее большинство компаний.
«Наша PA, - говорит секретарь CGIA Ренато Мейсон, - не только платит с беспрецедентной задержкой, но и больше не платит НДС своему поставщику. Таким образом, компании, работающие на государство, помимо зачастую необоснованных сроков платежей, также платят за неуплату НДС, что, хотя и представляет собой оборотный капитал, позволяет компаниям иметь большую ликвидность для выполнения текущих платежей. Такая ситуация, вкупе с сокращением банковских кредитов предприятиям в последние годы, ухудшила финансовую стабильность многих малых предприятий ».
Напоминать нам, что ситуация все еще очень критическая, - это Европейская комиссия, которая, несмотря на признание усилий, предпринятых правительством Италии, начала процедуру нарушения с официального уведомления в июне 2014 и последующей отправки обоснованного мнения в феврале. 2017 ,
Несмотря на эти напоминания, итальянским государственным администрациям требовалось в среднем 100 дней для оплаты счетов. Столкнувшись с этой ситуацией, Комиссия в декабре 2017 года решила передать Италию в Суд ЕС, напомнив о систематических задержках, с которыми итальянские государственные администрации производят платежи по коммерческим сделкам в нарушение правил ЕС по платежам. Согласно последним данным периодического расследования, проводимого Intrum Justitia, в 2018 году наша PA платила своим поставщикам в среднем через 104 дня: более чем вдвое больше, чем в среднем по Европе, которая, с другой стороны, платит через 41 день.
Наконец, CGIA сообщает, что: «Хотя Банк Италии утверждает, что имеет место небольшое уменьшение суммы долга, оцениваемого в 57 миллиардов евро, - продолжает Мейсон, - даже исследователи Via Nazionale снова подчеркивают, что по сравнению с другие европейские страны, Италия, в среднем, имеет более длительные сроки платежей и беспрецедентный общий объем погашаемых долгов ».
«Однако, - заключает Забео, - неприемлемым в этой истории является то, что наша PA, несмотря на то, что прошло почти 5 лет с момента введения электронного счета-фактуры в коммерческих сделках между государственными клиентами и частными компаниями, еще не знает размер коммерческого долга, накопленного на 31 декабря 2018 г. ».
Однако вопрос должен быть решен в очень короткие сроки. Фактически, к 30 апреля следующего года все государственные администрации будут обязаны сообщать электронной платформе (CCP), управляемой Mise, объем коммерческого долга, погашенный к 31 декабря 2018 года. Крайний срок - конец апреля, который будет повторно предлагаться каждый раз. год таким образом, что каждый государственный орган будет обязан направить неоплаченные обязательства по расходам, относящиеся к предыдущему году. Кроме того, каждые 3 месяца будут обновляться суммы счетов, полученных с начала года, произведенные платежи, а также средневзвешенное время платежей и задержек. Наконец, значения, относящиеся к счетам-фактурам, полученным в предыдущем году, просроченным и еще не оплаченным более года, будут раскрываться каждый месяц.
ГЛУБОКОЭШЕЛОНИРОВАННАЯ:
(1) Фонды ESI генерируют более двух третей всего отставания, которое Италия должна получить от Европейского Союза. Последние включают пять различных фондов, регулируемых Регламентом (ЕС) № 1303/2013 Европейского парламента и Совета, известным как «Регламент общих положений». Структурные фонды состоят из двух компонентов: Европейского фонда регионального развития (ERDF), который с 1975 года оказывает поддержку развитию и структурной адаптации региональной экономики, экономическим изменениям, повышению конкурентоспособности и территориальному сотрудничеству на всей территории ЕС. ; и Европейский социальный фонд (ESF), созданный в 1958 году с целью содействия гибкости рабочих мест и компаний, содействия доступу к занятости, участию на рынке труда и социальной интеграции обездоленных людей, все формы дискриминации и создание партнерств для управления реформой занятости. Три других фонда, которые составляют фонды ESI, - это: Фонд сплочения, который поддерживает только менее развитые государства-члены, Европейский сельскохозяйственный фонд для развития сельских районов и Европейский фонд морского судоходства и рыболовства (EMFF). Из 22,3 миллиарда ассигнований, выделенных ЕС Италии, но еще не выплаченных, чуть более 2 миллиардов относятся к семилетнему периоду 2007-2013 гг.
(2) Банк Италии, Годовой отчет, стр. 154-155, май 2018 г. С 2013 г., после переноса в нашу правовую систему европейской директивы против просрочки платежа (директива EU / 2011/7), сроки платежа обычно не могут превышать 30 дней (60 для некоторых виды расходных материалов, в частности лечебные).