На'Еврисп.it, статья, опубликованная Обсерваторией безопасности, возглавляемой генералом Паскуале Прециоза и двумя VIP-президентами, Джованни Руссо и Роберто Де Вита. Идеи, предложенные для понимания нынешнего явления, которое может самым глубоким и эндемическим образом подорвать безопасность одного и того же государства, очень интересны.
По словам Адама Смита, богатство служит, прежде всего, для повышения уровня безопасности отдельных наций. По мере того как уровень благосостояния страны снижается, уровни риска для национальной безопасности повышаются.
Столкнувшись с вертикальным обвалом ВВП и глубоким спадом, очевидно, что единственным инструментом сдерживания является общественная рука через кейнсианский мультипликатор инвестиций - любое увеличение автономной составляющей потребления или инвестиций приводит к увеличению дохода национальный в пять раз выше первоначального прироста.
Однако наряду с общественной рукой действует «невидимая рука», не смитская, а коррупционная, которая не умножает богатство, а сушит его, разоряя, тем более, граждан и государство.
Коррупция в государственном управлении является основной причиной ухудшения этического поведения страны и неэффективного использования государственных финансовых ресурсов.
Проникновение мафии в государственную бюрократию и, в более общем плане, в систему государственных закупок все еще остается национальной проблемой для нашей страны, несмотря на большую судебную работу, проделанную и продолжающуюся.
Феномен коррупции и организованной преступности часто находят точку слияния при выполнении контрактов на общественные работы.
Должен быть проведен тщательный анализ процедур, используемых ПА: определение возможных средств правовой защиты представляется необходимым для «обеспечения хороших результатов и беспристрастности администрации» (ст. 97).
Тема обширна, и профили, на которые можно вмешаться, разнообразны.
Ниже первая серия размышлений. Существенные пункты договора на общественные работы, в соответствии с действующим законодательством, могут быть обобщены следующим образом:
- планирование;
- тендерное уведомление ООПТ;
- предложение соискателей;
- требования участников и методы проверки наилучшего предложения;
- выполнение работ и их соответствие правилам искусства;
- вариации в прогрессе;
- оговорки подрядчика;
- итоговое качество работы;
время реализации.
Основные проблемы, возникшие в ходе тендера или при исполнении государственных контрактов, можно обобщить следующим образом:
- некачественный дизайн;
- вариации во время строительства в большинстве случаев приводят к постоянному и ненормальному увеличению затрат, часто поддерживаемому надуманными или шаткими, если не надуманными причинами;
- оплата отчетов о проделанной работе (SAL), которые не всегда соответствуют фактическому ходу работ;
- оговорки подрядчика, которые часто затрудняют отношения с клиентом;
- преобладающий критерий присуждения, основанный на наиболее экономически выгодном тендере, предполагает высокий технический уровень контрактной комиссии, который администрации не всегда могут гарантировать;
- победитель тендера имеет право на аванс в размере 10% до начала работы; получает другое финансирование от ПА во время строительства на основе прогресса; приобретает дополнительное финансирование для вариантов во время строительства. Только 10% от стоимости работ составляют гарантийный баланс для государства.
Различия в прогрессе составляют слабые звенья системы в том смысле, что они вносят изменения в конструкцию, чьи издержки могут сильно нарушить экономическую и финансовую стабильность работы в целом и зачастую скрывать надбавку за коррупцию.
Благодаря этим вариантам общие затраты на инфраструктуру могут резко возрасти, и, к сожалению, примеров общественных работ, стоимость которых значительно возросла с течением времени, много.
Начало общественной работы, чьи затраты - из-за различий в прогрессе - являются только ориентировочными и, почти всегда, определяемыми по умолчанию, означает подрыв, с точки зрения экономической эффективности и результативности, любой формы государственного планирования, с очень негативное влияние на национальную безопасность.
Оплата остатка работы по результатам теста в размере 10%, по-видимому, не является достаточной гарантией успеха контракта, поскольку она является незначительной по сравнению с суммами, полученными компанией за отклонения в процессе выполнения.
Таким образом, контракт на общественные работы в соответствии с действующим законодательством не гарантирует реквизиты, предусмотренные правилами о правильной административной процедуре, по крайней мере, с точки зрения экономической эффективности и действенности (другими элементами являются беспристрастность, публичность и прозрачность).
Ввиду нынешней рецессии и необходимого экономического оживления страны ПА необходимо срочно определить новые эффективные правила планирования инфраструктуры, оживить экономику и разблокировать систему контрактов на общественные работы.
Принципы экономии и эффективности могут быть реализованы, только если новые правила просты, линейны и действительны.
Предпосылкой новых правил должна быть пунктуальность ПА в балансе цены работ, когда они приняты. Нынешняя медлительность ПА в выплате долгов - около 30 миллиардов евро - частным лицам вредна для экономики страны и для бизнеса.
Администрация, заинтересованная в создании общественной работы, будет публично раскрывать потребности и принимать рыночные предложения.
Инструмент финансирования проекта должен быть предпочтительным, где это возможно, потому что этот случай дает подрядчику возможность быстрее завершить работу.
Кроме того, особое внимание следует уделить проверке бизнес-требований (программы адекватный и здоровый) и экономико-финансовые аспекты экономических операторов.
Работы должны соответствовать правилам искусства и срокам поставки - за исключением форс-мажорных обстоятельств - под угрозой потери контракта.
Эти простые правила позволят начать процесс, направленный на восстановление идентичности и роли ПА, который возьмет на себя истинную функцию договорного контрагента компаний.
Но, прежде всего, мы хотели бы придать достоинство и ценность тем компаниям, которые имеют историю способностей, солидности и морали.
Наиболее важный аспект касается Национальной безопасности, которая выиграет от более эффективного использования финансовых ресурсов, которые будут использоваться для эффективных систем превентивного контроля и проверки. постфактумсмягчение, с другой стороны, уровней риска как для коррупции, так и для проникновения организованной преступности.
ПА избавит большую часть бюрократического бремени от выполнения контракта на общественные работы, ограничившись установлением только ключевых пунктов требований, требуемых для работы, таких как, например, материальное и временное соответствие артефакта тому, что было установлено.
Любая ответственность и бремя выполнения работ ложатся исключительно на компанию, которой, таким образом, требуются исторические требования в отношении способности, солидности и морали.
Это создало бы новые доверительные отношения между государственным и частным секторами для возобновления инфраструктуры страны с целью обеспечения того, чтобы то, что даст общественная рука, не было украдено из невидимой руки коррупции и организованной преступности.