(Бьяджино Костанцо, менеджер компании и акционер AIDR) Годовой отчет AGCM (Органа по конкуренции и рынку) был представлен 29 сентября, и, как всегда, он был очень полным во всей своей полноте и содержал подробности рассмотрения, проведенного органом.
Тем не менее, из отчета президента Рустичелли, данные и действия появились в решающий момент в жизни Европейского Союза - не только в Италии - с управлением чрезвычайной ситуацией в области здравоохранения в первом ряду и принятием следующего поколения ЕС.
Интересно остановиться на некоторых сферах, которые не должны казаться далекими от повседневной жизни граждан, но которые, наоборот, очень важны для нас, как пользователей и участников экономической и социальной жизни в стране.
Мы можем начать с разговора о недобросовестной налоговой конкуренции между государствами-членами Европы: как заявляет Президент, это «представляет собой один из самых серьезных искажающих факторов того равного игрового поля, которое является основой честной конкуренции. Ущерб, нанесенный государствам, которые производят прибыль от налогового демпинга, введенного некоторыми европейскими странами, которые сегодня стали настоящими налоговыми убежищами с евро, стал еще более серьезным ».
Фактически, если мы думаем, что в нашей стране только в 2018 году 27 миллиардов были сделаны транснациональными корпорациями и переехали в европейские налоговые убежища; 40 человек переехали из Франции; 71 прибыль вычтена из налогообложения в Германии.
Выигрышами всегда являются шесть государств: Бельгия, Кипр, Люксембург, Ирландия, Нидерланды и Мальта, в то время как Европа является главной жертвой уклонения от крупных компаний: более 35% прибыли перемещается со Старого континента по сравнению с менее чем 25. % из Соединенных Штатов.
Другой деликатный вопрос - это демпинг с точки зрения взносов и защиты рабочих мест со стороны некоторых стран Восточной Европы, который усугубляется, когда европейские взносы используются для получения абсолютно необоснованных конкурентных преимуществ и склонны способствовать процессам переселения в ущерб другим странам-членам.
Еще раз ясно, что сохранение этих явлений радикально противоречит вдохновляющему принципу солидарности, которого так желали отцы-основатели Европейского Союза, и рискует поставить под угрозу европейский проект.
С этической точки зрения отчет показал, например, что по вопросу налоговой конкуренции саммит G20, состоявшийся в Венеции в июле прошлого года, завершился принципиальным соглашением, которое предусматривает введение глобального минимального налога в размере не менее 15%.
Это, безусловно, шаг вперед в борьбе с поведением транснациональных корпораций, которые сегодня могут свободно переводить прибыль в налоговые убежища, но, безусловно, не решает полностью проблему недобросовестной конкуренции в Европейском союзе.
Ее невозможно решить ни с точки зрения правоприменения, на самом деле будет сложно применять новый налог единообразно из-за отсутствия стандартизации критериев расчета относительной налоговой базы, ни именно с этической точки зрения, поскольку в Европе будут продолжать существовать страны, которые, в отсутствие общих правил, будут продолжать злоупотреблять своей финансовой автономией.
Пандемия и уважение потребителей
Пандемия Covid-19, объявленная ВОЗ 11 марта 2020 года (к сожалению, все еще продолжается), означала эпохальные социальные и экономические изменения.
Это потребовало от правительств принятия эффективных мер для обеспечения поставок основных товаров и услуг по доступным ценам, чтобы обеспечить постепенное восстановление временно заблокированных производственных и распределительных цепочек.
Достижение этих целей сделало необходимым более или менее интенсивное сотрудничество между компаниями, чтобы избежать риска нехватки товаров и услуг первой необходимости, и это стало возможным благодаря действующим правилам конкуренции, которые уже позволяют заключать соглашения. сотрудничества.
Мы все были призваны, каждый в своей профессиональной сфере, заниматься новыми, неожиданными и сложными проблемами, хладнокровно противостоять этому травмирующему событию и пытаться действовать на опережение, находя быстрые и необходимые ответы, чтобы быстро и без ущерба для организационных статус-кво как в частном, так и в государственном секторе.
Это «устойчивость», которую так часто цитируют - даже очень неуместно - в последние месяцы, но она известна только тем, кто изучал, проектировал, управлял и хорошо знал ее по профессии или службе.
Каждый из участников, принадлежащих к страновой системе, был призван внести свой вклад, который мог бы положить конец многочисленным критическим проблемам и страданиям, возникающим в гражданском обществе.
Кроме того, в этом контексте AGCM не упустил свой ценный вклад во всестороннем обслуживании граждан, потребителей, предприятий и государственных учреждений, чтобы гарантировать прозрачные и сбалансированные экономические и коммерческие отношения и гарантировать конкурентные рынки.
Чрезвычайная ситуация потребовала использования, даже по-новому, всех инструментов вмешательства, имеющихся в распоряжении Органа, для защиты новых уязвимостей, вызванных пандемией, и пресечения противоправных действий, которым оно способствует.
Фактически, с начала этого черного двухлетнего периода потребители стали более уязвимыми, более чувствительными и обусловленными при покупке товаров или услуг перед лицом новых потребностей, вызванных чрезвычайной ситуацией.
Таким образом, Управление при осуществлении своей компетенции в области защиты потребителей должно было уделять особое внимание поведению и поведению операторов в секторах экономики, которые больше всего пострадали от воздействия пандемии, в частности, в фармацевтической отрасли. , агропродовольствие, онлайн-торговля, туризм и транспорт, кредитный сектор.
Таким образом, нет сомнений в том, что, ориентируя свои действия и вмешательства, Управление смогло адаптировать политику конкуренции и защиты потребителей к исключительному характеру контекста в соответствии с инициативами, предпринятыми на европейском уровне.
Инвестиции и оцифровка
Ключевыми элементами государственной политики, поддерживающей восстановление экономики и повышение производительности итальянской экономической системы, сегодня, как никогда, являются инфраструктуры и инвестиции.
Ярким примером являются цифровые сети, которые составляют основу экономики и являются приоритетом Европейского Союза следующего поколения.
Сегодня их развитию часто препятствует нормативно-правовая база, которая создает неопределенность, а также неравномерное применение принципов Кодекса электронных коммуникаций местными администрациями и государственными концессионерами. Длительные административные споры часто приводят к очевидным задержкам в развитии волоконно-оптической инфраструктуры страны.
Следовательно, препятствия для инвестиций должны быть устранены путем определения, прежде всего, государственной политики, направленной на достижение более широкой инфраструктурной конкуренции.
В 2020 году Управление инициировало различные разбирательства в отношении рынков, относящихся к цифровым платформам, контролируемым Big Tech (Google, Apple, Facebook, Amazon). В частности, на основе отчета Enel X Italia Управление углубило анализ предварительной гипотезы, содержащейся в постановлении об инициировании, относительно существования конструктивного отказа в предоставлении доступа к своей платформе Android Auto поисковому приложению. И Навигация JuicePass (ранее Enel X Recharge), разработанная Enel для локализации и бронирования услуг для зарядных станций электромобилей, была инновационной услугой на решающем этапе развития электромобильности. Фактически, Google, несмотря на то, что в настоящее время определяет ИТ-инструменты, которые позволяют разработчикам создавать приложения, совместимые с Android Auto, в ответ на запрос Enel X Italia, не подготовил адекватные ИТ-решения, неоправданно откладывая доступность приложения Enel X Italia. . на Android Auto.
Целью поведения Google было бы исключить конкурента, который разработал «специализированное» приложение, чтобы защитить и консолидировать бизнес-модель Google Maps и ее роль в качестве точки доступа к пользователям и к потоку данных. генерируется их деятельностью.
Опять же, в контексте использования больших данных в качестве стратегического конкурентного ресурса, на основе отчета Бюро интерактивной рекламы Италии (далее также «IAB»), Управление обратило внимание на Google Alphabet Inc., Google LLC и Google Italy Srl. .
В этом случае Google, постоянно присутствующий в онлайн-рекламе и в предложении определенных ею услуг, ввел коммерческие нормы, которые могут помешать его не интегрированным конкурентам, а также сохранить и укрепить свое влияние на рынке.
Кроме того, в течение 2020 года ограничения на торговлю и распространение электронной коммерции выдвинули на первый план решающую роль электронной коммерции и сделали более очевидными препятствия, создаваемые операторами-привратниками, такими как Amazon и Apple, для перепродажи товаров через Интернет. сторонние реселлеры.
Наконец, опять же в контексте брокерских услуг на торговых площадках, Управление продолжает расследование, которое все еще продолжается в отношении некоторых компаний группы Amazon, направленное на проверку законности определенных действий, которые могут распространяться только на сторонних продавцов, которые придерживаются услуги. .. логистики, предлагаемой самой Amazon («Выполнение Amazon» или «Выполнение Amazon»), преимущества с точки зрения видимости своего предложения и улучшения продаж.
Институциональная структура, действительно ориентированная на содействие инвестициям и росту, требует четких и определенных правил, квалифицированных и эффективных административных действий и сокращения использования так называемой «защитной бюрократии».
И в этом суть всего: бюрократия должна служить эволюции, и уж точно не всегда представляет собой атавистический камень преткновения.
Это означает, в частности, для нашей страны, иметь смелость совершить культурный скачок. Несмотря на сложные окружающие условия, в отчете Управления говорится, что сегодня у нас есть инструменты для внедрения здоровой и эффективной «конструктивной бюрократии», я бы добавил, для защиты сообщества.