Сосредоточение внимания на прозрачности ПА также означает вмешательство в борьбу с коррупцией. Какие инструменты у нас есть для сообщения о возможных нарушениях?
(Артуро Синискальки, вице-президент Aidr и заместитель генерального директора FormezPA) Прозрачность и борьба с коррупцией в государственном управлении приобретают все более важную роль. Кодекс прозрачности интегрировал и изменил положения, касающиеся обязательств по публичности и распространению информации государственными организациями. Но не только. Прежде всего, были улучшены цифровые инструменты для доступа граждан к информации и данным из государственных учреждений. И, например, в дополнение к свободному доступу, как Закон о свободе информации, был введен гражданский доступ к документам, обязательство по публикации в цифровом формате со стороны ПА.
Декрет-закон 34/2019, касающийся мер роста, ввел некоторые положения о прозрачности публичных документов. В частности, необходимо ссылаться на Кодекс прозрачности (Законодательный указ 33/2013) как на единый регулирующий орган для положений по этому вопросу. Кодекс определяет широкий спектр документов и актов, публикация которых представляет собой обязательство со стороны PA. К ним относятся те, которые относятся к организации, деятельности органов государственного управления в отношении государственных ресурсов, включая информацию о собственности, находящейся в собственности, и управлении активами, а также услугах, предлагаемых в дополнение к предоставленным услугам. Документы, информация и сведения, подлежащие обязательной публикации, публикуются сроком на 5 лет. Чтобы сделать их доступными, они включены в специальный раздел под названием «Прозрачное администрирование», который можно найти на домашней странице институциональных сайтов каждой PA.
Понятие гражданского доступа, например, предусматривает право любого человека запрашивать документы, информацию и данные, подлежащие обязательной публикации, у государственных администраций. Фактически, для обеспечения реализации мер прозрачности предусмотрены два типа надзора:
- на массовом уровне;
- централизованно.
Что касается первого аспекта, каждая администрация должна определить лицо, ответственное за прозрачность, которое обычно совпадает с лицом, ответственным за предотвращение коррупции, предусмотренным законом No. 6 о «Положениях о предупреждении и пресечении коррупции и незаконности в государственном управлении».
На центральном уровне контроль возложен на Национальное управление по борьбе с коррупцией, которое обладает полномочиями инспектировать отдельные администрации. Орган может распорядиться о принятии или устранении неприемлемых действий и поведения.
Среди введенных нововведений - упрощение, новое положение об обязательствах прозрачности в отношении лиц, занимающих политические посты, что расширило число заинтересованных сторон. В целях упрощения процедур подчеркивается отмена обязательства принимать трехлетний план обеспечения прозрачности и добросовестности каждой администрацией.
Но среди приоритетных вопросов, несомненно, стоит борьба с коррупцией, которая должна вестись прежде всего на предметном, а не на формальном уровне. Достаточно сказать, что масса правил и административных процедур теперь вынуждает ПА наводнять Anac запросами мнений, создавая задержки и затруднения для компаний и граждан. Вместо того, чтобы преследовать только формальные требования, необходимо конкретно решить проблему.
Как? Все чаще говорят о сообщениях о нарушениях в PA, но право / обязанность государственного служащего сообщать о незаконном поведении не может быть приписана простому нарушению обязательства лояльности, как указано в статье 2105 Гражданского кодекса. Скорее, сотрудничество сотрудника требуется для выявления незаконных или незаконных фактов, представляющих коллективный интерес.
Проблема, которая уже несколько раз подвергалась тщательному анализу со стороны судебных органов, но требует, чтобы все взяли на себя обязательство сделать оборудование более функциональным за счет сокращения бюрократического бремени и распространения цифровых технологий.
Следовательно, существует необходимость усилить позицию независимости, чтобы надлежащим образом сочетать законность, беспристрастность и эффективность в местных администрациях в соответствии со стратегическими руководящими принципами, предложенными правительством.
Ясно, что это также включает модернизацию кадровой политики.
А для так называемого изобличения или сообщения о предполагаемом правонарушении - система предотвращения коррупции, введенная законом 190/2012.
По сути, это система Anac для сообщения о незаконном поведении, где государственный служащий означает тех, кто хочет сообщить о правонарушениях, представляющих общий интерес, а не личных интересов, о которых ему стало известно из-за трудовых отношений, на основании положений ст. 54 бис Законодательного декрета № 165/2001 с изменениями, внесенными Законом № 30. Это также касается служащего государственного экономического субъекта или служащего частного юридического лица, подлежащего общественному контролю в соответствии со ст. 2017 Гражданского кодекса. Кроме того, дисциплина изобличения также распространяется на работников и сотрудников компаний, поставляющих товары или услуги, которые выполняют работы в пользу государственной администрации. Регистрируя конкретный отчет на портале ANAC (www.anticorruzione.it), вы получаете уникальный идентификационный код, «ключевой код», который будет использоваться для «диалога» с Anac и для получения постоянной информации о статусе обработки отчета. отчет отправлен.
Если Орган сочтет отчет обоснованным в сроки, установленные в определении № 6 от 28 апреля 2015 г., содержащее «Руководящие принципы защиты государственных служащих, сообщающих о правонарушениях», может инициировать собеседование с лицом, ответственным за предотвращение коррупции и прозрачность (RPCT) администрации, подлежащего сообщению, или распорядиться о его отправке. компетентным учреждениям, таким как Инспекция государственной службы, Счетная палата, судебный орган, Guardia di Finanza. Очевидно, что Орган, исходя из действующего законодательства:
- он не защищает права и интересы личности;
- не осуществляет деятельность по установлению / разрешению субъективных и личных событий сообщающей стороны и не может повлиять на них, кроме как косвенно и опосредованно;
- он не может заменить компетентные учреждения по данному вопросу;
- не предоставляет юридическое представительство или консультации информатору;
- он не занимается отчетами от частных лиц.
Благодаря использованию протокола шифрования, который гарантирует передачу конфиденциальных данных, уникальный идентификационный код, полученный после отчета, зарегистрированного на вышеупомянутом портале, позволяет сообщающей стороне «вести диалог» с Anac анонимно и обезличенно. Это также означает, что уровень конфиденциальности повысился по сравнению с предыдущими методами обработки отчета.
По этой причине те, кто представил свой отчет после даты вступления в силу закона №. 179/2017 через другие каналы (телефон, обычная почта, электронная почта, сертифицированная и несертифицированная, общий протокол), можно использовать только ИТ-платформу. С другой стороны, использование этой платформы также гарантирует большую скорость обработки самого сообщения, чтобы гарантировать более эффективную защиту информатора (разоблачителя).
По этой и другим причинам будущее PA переходит прежде всего к оцифровке.