(Алессандро Капеццуоли, официальный представитель ISTAT и руководитель обсерватории данных по профессиям и навыкам Aidr) В 50-х годах Джордж Брассенс написал песню под названием The Gorillas, в которой с помощью блестящей метафоры он смог с иронией и ясностью описать очень интересную концепцию. дорога философов со времен Аристотеля: разница между идеей и действием. Как и в песне, даже в повседневной жизни нередко попадаешься в противоречивые ситуации, в которых явно проявляется неспособность перейти от идеи к действию. С помощью слов можно создать опасность, которая во многих случаях остается таковой и не оправдывается. к объективным невозможностям или каким-то недооценкам. Это отсутствие согласованности в большинстве случаев порождает у других огромные ожидания, а затем - огромные разочарования. Чтобы с уверенностью противостоять цифровой трансформации в государственном секторе, вам нужно быть готовым справиться с завышенными ожиданиями, возлагаемыми на технологии, и быть готовым к огромным разочарованиям, связанным с их внедрением (или отказом от внедрения). Среди бесчисленных цифровых аномалий, в которых проявляется несогласованность, безусловно, есть проблемы, связанные с облаком. В трехлетнем ИТ-плане, опубликованном AGID и доступном по адресу https://www.agid.gov.it/it/infrastructure/cloud-pa, облако играет настолько важную роль, что обеспечивает стратегию квалификации для PA. и программа рационализации, в которой соблюдаются следующие принципы:
- повышение уровня обслуживания, доступности, удобства использования и безопасности;
- функциональная совместимость сервисов в рамках облачной модели PA;
- снижение риска «привязки к поставщику», т.е. создания отношений зависимости с поставщиком услуг;
- переквалификация предложения, расширение и диверсификация рынка поставщиков;
- устойчивость, масштабируемость, «обратимость» и защита данных;
- открытие рынка для малых и средних предприятий (МСП).
Внедрение облачной инфраструктуры позволяет фактически, - заявляет AGID на веб-сайте организации, - повысить операционную эффективность систем ИКТ, добиться значительного сокращения затрат, сделать обновление программного обеспечения более простым и дешевым, повысить безопасность и защиту данных и ускорить оказание услуг гражданам и бизнесу.
На бумаге аргументация безупречна и обеспечивает стратегическую линию, которой нужно следовать, чтобы значительно улучшить оцифровку (и организацию) страны. В чем же тогда разница между добротностью идеи и применимостью действия? Ответ нетривиален, и его можно найти в феодальной концепции самореференции, все еще преобладающей во многих ПА. Прежде всего, стоит указать, что слово «облако», хотя оно очень хорошо поддается безразличию, типичному для конференций, скрывает некоторые опасные подводные камни из-за его широкого и общего значения, которое необходимо контекстуализировать. В Италии имеется более 11.000 160.000 данных. center, а также более 5,8 22.000 баз данных, общая стоимость которых составляет около двух миллиардов евро по сравнению с XNUMX миллиардами, потраченными в государственном секторе ИКТ. На практике это выражается в реках потраченных ресурсов, даже если было бы правильнее записывать растраченные в контрактах и субподрядах, в консультациях и закупках продуктов, которые подпитывают болотистый рынок, на котором граждане, являющиеся основными акционерами этих средств, имеют очень низкую доходность. Одиннадцать тысяч центров обработки данных, в свою очередь, предоставляют услуги общедоступного облака XNUMX тысячам небольших организаций через «несистемную» систему, лишенную управления и полностью фрагментированную с точки зрения надежности и безопасности. Однако в целом, говоря об услугах и надежности, читатели не могут разобраться в статье, поэтому необходимо указать некоторые технические аспекты. Когда мы говорим об облачных сервисах, мы обычно имеем в виду пирамиду, разделенную на три части: «Инфраструктура, платформа и программное обеспечение».
На основе этого подразделения предоставление услуг классифицируется по схеме, представленной в таблице ниже.
Первый столбец, полностью синий, представляет собой поток традиционного управления ИКТ в организации. Синие ячейки обозначают облачные сервисы, которые можно использовать. Последний столбец представляет собой поток полностью облачного управления ИТ. Акронимы, упомянутые на схеме, IaaS, PaaS и SaaS, описывают различные типы облаков.
Решение IaaS (Infrastructure as a Service) обеспечивает внешнее управление инфраструктурой (физическими серверами, сетью, виртуализацией, хранением данных и т. Д.). Пользователь может управлять операционными системами, приложениями и промежуточным программным обеспечением через API-интерфейсы, делегируя поставщику вопросы, касающиеся оборудования, подключения, сбоев, технологических настроек и решения проблем.
Тип PaaS («Платформа как услуга») включает в себя, помимо инфраструктуры, дополнительный уровень прикладного программного обеспечения, состоящий из платформ разработки или стеков решений. Это решение обеспечивает среду, подходящую для разработчиков и программистов, которым могут быть доступны платформы и инструменты для совместного использования облака, как того требуют методологии DevOps, без бремени управления инфраструктурой. Наконец, решение SaaS (программное обеспечение как услуга) предоставляет пользователям одно или несколько «готовых к использованию» программных приложений, которые можно использовать через информационные панели, API или веб-интерфейсы. В этом случае бремя управления ограничивается общими действиями по обслуживанию, такими как обновление программного обеспечения или исправление ошибок. Этот сценарий дополняют свойства, присущие облакам, которые могут быть общедоступными, частными или гибридными.
Оставляя в стороне углубление этого последнего аспекта, который привнесет дополнительную степень сложности, хорошо остановиться на реальных потребностях PA, в том числе в отношении размера, человеческих ресурсов и внутренних процессов организации. Ясно, что не существует решения, которое было бы лучше других, но есть решение, которое лучше подходит для различных организационных реалий. Есть PA, у которых нет человеческих ресурсов, способных управлять инфраструктурой, и поэтому они обязательно должны ориентироваться на выбор услуг SaaS, и PA, у которых есть диверсифицированный персонал с различными способностями, чтобы гарантировать определенный уровень надежности при предоставлении услуг. Очевидно, что принятие одного решения не исключает других: вы можете выбирать разные облака для разных нужд. Например, вы можете выбрать службу SaaS для управления электронной почтой и облако PaaS для управления разработкой программного обеспечения. Однако, как это часто бывает, проблемы никогда не касаются технологии, а ее применения в тех рабочих контекстах, которые слишком привязаны к неписаным социальным правилам, благоприятствующим клиентелизму и фаворитизму.
В недавнем отчете AGID по ИКТ-активам 990 PA выясняется, что 35,4% организаций не намерены прибегать к использованию облачных вычислений, 22,2% ожидают этого и 42,4% используют какой-либо тип услуг. Наиболее часто используемые облачные сервисы - это частные (40,2%), а преобладающие типы - SaaS (49,1%) и IaaS (34,8%). Наиболее востребованные программные услуги включают электронную почту, хостинг, управление документами, хранение файлов, ИТ-протокол и управление персоналом (расчет заработной платы и посещаемости). Несмотря на очевидные преимущества с точки зрения надежности, масштабируемости, безопасности и экономии затрат, а также несмотря на пожелания покойной цифровой группы, которая стремилась сократить центры обработки данных до нескольких национальных полюсов, сопротивление PA принятию облачных решений для вычислений еще много. Во многих случаях необходимость иметь собственный центр обработки данных частично оправдана проблемами, связанными со спецификой некоторых процессов и соблюдением законодательства о конфиденциальности (законодательства, от которого мы рано или поздно умрем ...), внушает администратору учреждений безумный страх подвергнуться возможным санкциям со стороны Гаранта и побуждает их применять меры, бросающие вызов разуму и затрудняющие выполнение любого вида трудовой деятельности.
Однако следует сказать, что эти ситуации часто ограничиваются некоторыми четко определенными внутренними процессами и вряд ли представляют «структурные» потребности для поддержки, например, управления службой электронной почты. Причины сопротивления облаку многочисленны, но одна из них четко идентифицируема и может быть прослежена до использования власти в результате управления экономическими ресурсами, выделенными ИТ. Мы не должны забывать, что экономические ресурсы принадлежат не тем, кто ими управляет, а гражданам, которые их финансируют: они должны нести ответственность за расходы и результаты. Данные, производимые учреждениями, не принадлежат тем, кто их производит, а принадлежат сообществу: между идеей открытых данных и применением открытых данных, однако, существует ощущение частной собственности на данные, что мешает все формы обмена. Существует опасение, что данные могут быть использованы для выявления истины, отличной от установленной, или что они могут принести некоторую прибыль тем, кто использует их иначе. Идея сделать данные общедоступными через доступное облако разделяют все ... пока это остается идеей. Предоставленные услуги не имеют иного предназначения: они часто нацелены на карьеру сотрудников, а их подразделение или фрагментация подпитывает внутренние конфликты и разграничение сфер компетенции, что сильно ущемляет коллективное благополучие.
Нельзя отрицать , что она стала центральной для всех мероприятий , проводимых в ПА , и что прерывание ИТ - службы почти всегда влияет на предоставление государственной услуги или прерывания производственного процесса ... особенно , когда процесс , связанный с надстройки марксистской памяти. В этом сценарии роль ИТ-менеджера играет фундаментальную роль: навыков и организационных навыков недостаточно, мы должны подавить искушение поддаться иллюзии всемогущества, снятия ответственности, личных проблем с менеджерами других производственные площади, чтобы интересовать людей и клиентов на разных уровнях. Разница между идеей и действием в случае цифровой трансформации не имеет ничего общего с технологическими проблемами или с выбором облака IaaS, а не PaaS, но это больше зависит от культуры работы.
Это связано с достоинством, совестью и чувством ответственности работников: все вопросы тесно связаны с культурной проблемой, которая на всех уровнях имеет тенденцию путать чувство долга с чувством власти. В каждом PA есть вершины мастерства и очень хорошие примеры профессионализма и ответственности, которые не случайно исходят от тех интеллектуально свободных, любознательных и независимых работников, тех работников, которые молча заставляют все работать и которые часто сталкиваются с удручающими условиями труда и достичь результатов не столько «благодаря» представляющей их администрации, сколько «вопреки» той администрации, которую они представляют. Государственную администрацию спасет не облако, а рабочие.