В Италии экономический кризис, самый серьезный в мирное время в унитарной истории, значительно снизил средний доход на душу населения (-11,6% с 2007 по 2014 год). Это общее снижение уровня благосостояния привело к тому, что значительное число семей и людей оказались за чертой бедности. В абсолютной бедности находится 1 миллион 619 тысяч семей, что составляет 6,3% от общего числа. Количество людей, живущих в семьях в условиях абсолютной бедности, составляет 4 миллиона 742 тысячи человек и резко увеличилось по сравнению с 2007 годом: + 165,1%, +3 миллиона. Качество этого явления также сильно ухудшилось, в беспрецедентной степени распространившись на занятых и молодых людей. Фактически, более 2 миллионов бедных людей в возрасте до 34 лет. Введение общенациональной меры по борьбе с бедностью в Италии завершено. В марте прошлого года Парламент одобрил законопроект «Делегация правительства против бедности», вводящий REI, доход от включения, который будет действовать с января 2018 года. Несмотря на несколько экспериментов, Италия осталась единственной страной в Европе, не имеющей национальная интервенция против бедности. Доход будет определяться на основе экономического состояния получателя и при условии подготовки и соблюдения индивидуального пути социального и рабочего участия. Есть четкое определение целей и мониторинг результатов. Мера по борьбе с абсолютной бедностью, такая как REI, которая должна финансироваться исключительно за счет общих налогов, требует тщательного мониторинга, чтобы избежать растраты ресурсов и неэффективности, связанной с возможным оппортунистическим поведением.
Абсолютная бедность продолжает расти. Кризис резко сократил богатство, производимое в стране. Хотя концентрация доходов в Италии не увеличилась, общее обнищание привело к значительному увеличению числа семей и бедных людей.
Таким образом, 4 миллиона 742 тысячи (7,9% населения; данные за 2016 год, последние имеющиеся данные) живут в семьях в условиях абсолютной бедности, +3 миллиона по сравнению с 2007 годом (+ 165,1%); бедных семей 1 миллион 619 тысяч, что составляет 6,3% от общего числа (+ 796 тысяч по сравнению с 2007 годом; Рисунок A). Каждый восьмой несовершеннолетний беден. За последнее десятилетие бедность увеличилась, особенно среди молодежи и несовершеннолетних, в то время как среди пожилых людей она оставалась практически стабильной. До кризиса доля людей старше 65 лет в абсолютной бедности была выше, чем у людей всех остальных возрастных групп, а сегодня она самая низкая: 3,8% против 12,5% среди несовершеннолетних и 10,0 лет. 18% для 34-XNUMX лет.
Этот вывод также позволяет сделать вывод о том, что домохозяйства, возглавляемые пенсионером, являются единственными, в которых уровень бедности несколько снизился во время кризиса, достигнув 3,7% в 2016 году по сравнению с 3,9% в 2007 году. С другой стороны, бедность сильно выросла для семей, возглавляемых безработным: до 23,2%, +16,2 процентных пункта с 2007 года. Однако наличие работы не защищает людей от бедности: +4,3 процентных пункта в В 2007–2016 гг. Заболеваемость домохозяйствами, возглавляемыми работником, выросла до 6,4%.
Семьи с общими потребительскими расходами ниже, чем денежная стоимость корзины товаров и услуг, считающихся необходимыми и определяемых на основе возраста и количества членов семьи, географического района и типа, определяются в условиях абсолютной бедности. муниципалитета проживания. Члены этих семей считаются абсолютно бедными. Распространенность бедности определяется процентным соотношением между количеством семей со средними расходами ниже соответствующего порога бедности и общим количеством проживающих в стране семей; для отдельных лиц заболеваемость рассчитывается как процентное соотношение между количеством людей, принадлежащих к бедным семьям, и общим количеством жителей. Пороги бедности - это значения, с которыми сравниваются потребительские расходы семьи, чтобы определить их или нет в условиях абсолютной бедности. Пороговые значения значительно различаются в зависимости от типа семьи, географического района и типа муниципального проживания: например, для семьи, состоящей из одинокого взрослого в возрасте до 60 лет, проживающего в большом городе, порог бедности равен 818 евро. на севере 787 евро в центре и 611 евро на юге; она снижается до 554 евро, если вы живете в муниципалитете с населением менее 50 XNUMX человек на юге.
Растущее число бедных и изменение их состава по возрасту и профессиональному положению (много несовершеннолетних и все больше и больше работающих людей) сделали насущным завершение процесса установления в Италии национальной меры последней меры против бедности, универсальной, хотя и обусловленной. к добродетельному поведению, такому как поиск работы, инвестиции в обучение и медицинское обслуживание детей.
Рождение REI, первой национальной меры борьбы с бедностью. Введение национальной меры по борьбе с бедностью в Италии завершено. 9 марта парламент одобрил законопроект о правительственной делегации против бедности, который вводит REI, включение доходов. Правительство в настоящее время работает над исполнительными постановлениями, и с января 2018 года REI будет работать. Италия отставала от всех остальных европейских партнеров; За прошедшие годы были внесены многочисленные предложения и начаты различные эксперименты, но на самом деле это была единственная страна в Европе, наряду с Грецией, не имеющая национальной меры крайней меры против бедности.
Мера по борьбе с абсолютной бедностью, такая как REI, которая должна финансироваться исключительно за счет общих налогов, требует тщательного мониторинга, чтобы избежать растраты ресурсов и неэффективности, связанной с возможным оппортунистическим поведением. Законопроект, одобренный в марте прошлого года, конкретно:
вводит интеграцию доходов (REI): «национальную меру по борьбе с бедностью, определяемую как основной уровень пособий, который должен быть гарантирован на всей территории страны, на основе принципа активного включения»;
реорганизует существующие службы помощи, в том числе с целью поиска ресурсов;
усиливает координацию действий в области социальных услуг, чтобы гарантировать необходимый уровень эффективности на всей территории страны.
Субсидия, согласно законопроекту, будет определяться на основе экономического состояния бенефициара, и ее выплаты будут подвергаться проверке средств на основе двух показателей:
ISEE (индикатор общего экономического состояния) и ISRE (индикатор состояния доходов за вычетом арендной платы). Это позволяет лучше понять покупательную способность семьи, запрашивающей REI, и учесть территориальные различия в стоимости жизни.
Греция по различным запросам Европейской комиссии в январе 2017 года начала испытание (GMI), направленное на выработку меры по борьбе с бедностью.
Кто может получить выгоду, как и почему Доступ к инклюзивному доходу влечет за собой подготовку бенефициаров к индивидуальному пути социального и рабочего участия. Персонализированные проекты будут подготовлены мультидисциплинарными группами, которые будут работать над определением целей, касающихся: трудоустройства, жилищной политики, охраны здоровья и образования для несовершеннолетних и целевого обучения для взрослых. Есть четкое определение целей и мониторинг результатов.
Ресурсы составляют около 2 миллиардов в год и будут частично использоваться для укрепления сети местных служб, которые будут играть фундаментальную роль в построении и реализации планов включения. Действительно, именно в территориальном управлении индивидуальными планами сосредоточены самые важные моменты для реализации программы: высокая изменчивость эффективности в работе местных властей может создать огромную несправедливость.
REI будет материализоваться с января 2018 года с доставкой «REI card» соответствующим семьям, с которой INPS будет взимать ожидаемую сумму. На следующий год сумма будет варьироваться от минимум 188 до максимум 485 евро на семью, она будет выплачиваться каждый месяц в течение полутора лет, за исключением возможности продления. На данный момент затронуты 1,8 миллиона человек.
Новая мера заменяет SIA (поддержка активного включения), которая вступила в силу в сентябре 2016 года и была зарезервирована (из-за отсутствия средств) для малообеспеченных семей с несовершеннолетними или детьми с ограниченными возможностями или беременных женщин. REI также первоначально будет зарезервирован для подгруппы абсолютно бедных, в частности, для семей с несовершеннолетними, детьми с тяжелыми формами инвалидности или беременными женщинами, или с хотя бы одним 55-летним безработным. Эти ограничения необходимо будет преодолеть, когда они будут полностью введены в действие, поскольку они подрывают универсалистское измерение, которое должно характеризовать этот тип инструмента. В любом случае право доступа к этой мере должно быть признано для всех бедных людей, хотя и ограничивает их эффективное использование на основе критериев обусловленности. На сегодняшний день уже предусмотрено постепенное расширение числа бенефициаров, совместимо с увеличением имеющихся ресурсов.
Чтобы вернуться к росту, мы также должны бороться с бедностью. Действительно, широко распространенная бедность сопровождается низким структурным экономическим ростом. Семьи, попадающие в бедность, сокращают потребление, тем самым снижая совокупный спрос. Также отрицательно сказывается производительность: рабочая сила менее мотивирована и больше страдает от проблем со здоровьем; семьи вынуждены сокращать вложения в человеческий капитал; обостряется конфликт на рабочем месте и в обществе; и, наконец, что не менее важно, снижается способность экономики адаптироваться к потрясениям и изменениям.
Джоан Лабартино
Фото ежедневно Государственный