Na 'Eurispes.it, článok uverejnený Bezpečnostným observatóriom pod vedením generála Pasquale Preziosu a dvoch prezidentov VIP, Giovanniho Russa a Roberta De Vita. Myšlienky ponúkané na pochopenie súčasného javu, ktorý by mohol čo najhlbšie a endemickým spôsobom podkopať bezpečnosť toho istého štátu, sú veľmi zaujímavé.
Podľa Adama Smitha slúži bohatstvo v prvom rade na zvýšenie úrovne bezpečnosti jednotlivých národov. Ako klesá úroveň bohatstva národa, zvyšuje sa úroveň rizika národnej bezpečnosti.
Vzhľadom na vertikálny kolaps HDP a hlbokú recesiu je isté, že jediným nástrojom obmedzovania je verejná ruka prostredníctvom multiplikátora keynesiánskych investícií - akékoľvek zvýšenie autonómnej zložky spotreby alebo investícií vedie k zvýšeniu príjmu. národné päťkrát vyššie ako pôvodné zvýšenie.
Popri verejnej strane však existuje „neviditeľná ruka“, nie Smithianova, ale ruka korupcie, ktorá neznásobuje bohatstvo, ale odčerpáva ho, čo ešte viac ochudobňuje občanov a štát.
Korupcia vo verejnej správe je primárnou príčinou degenerácie etického správania krajiny a neefektívneho využívania verejných finančných zdrojov.
Infiltrácie mafie do štátnej byrokracie a všeobecnejšie do systému verejného obstarávania prác sú pre našu krajinu stále vnútroštátnym problémom, a to napriek veľkej justičnej práci, ktorá sa odohráva a prebieha.
Fenomén korupcie a organizovaného zločinu majú často zmysel pri plnení verejných zákaziek na práce.
Musí sa vykonať starostlivá analýza postupov používaných PA: identifikácia možných nápravných opatrení sa javí ako nevyhnutná na „zabezpečenie dobrého výkonu a nestrannosti administratívy“ (čl. 97).
Téma je rozsiahla a rôzne profily, na ktoré treba zasiahnuť, sú rôzne.
Nižšie je uvedená prvá séria odrazov. Podstatné body verejnej zákazky na práce podľa súčasných právnych predpisov možno zhrnúť takto:
- plánovanie;
- oznámenie o výberovom konaní PA;
- ponuka navrhovateľov;
- požiadavky uchádzačov a metódy overovania najlepšej ponuky;
- vykonanie diel a ich súlad s pravidlom;
- prebiehajúce zmeny;
- výhrady dodávateľa;
- konečná kvalita práce;
- časy realizácie.
Hlavné problémy, ktoré sa vyskytli počas verejnej súťaže alebo pri vykonávaní verejných zákaziek, možno zhrnúť takto:
- nízka kvalita;
- zmeny počas výstavby vo väčšine prípadov vedú k neustálemu a neobvyklému nárastu nákladov, často podporenému falošnými, vratkými alebo dokonca vykonštruovanými dôvodmi;
- platby za správy o postupe prác (SAL), ktoré nie vždy zodpovedajú skutočnému pokroku v práci;
- výhrady dodávateľa, ktoré často sťažujú vzťah s klientom;
- prevažujúce kritérium na vyhodnotenie ponúk založené na ekonomicky najvýhodnejšej ponuke predpokladá vysokú technickú úroveň obstarávacej provízie, ktorú nie sú vždy schopné vlády zaručiť;
- víťaz ponuky má pred začatím práce nárok na zálohu vo výške 10%; získava ďalšie financovanie od PA počas výstavby na základe pokroku; získava ďalšie financovanie variantov počas výstavby. Záručný zostatok pre štát predstavuje iba 10% nákladov na prácu.
Rozdiely v postupe predstavujú slabé väzby systému v tom, že ukladajú úpravy dizajnu, ktorých náklady môžu značne nevyvážiť hospodársku a finančnú stabilitu diela ako celku a často skryť prirážku za korupciu.
Prostredníctvom týchto variantov sa môžu celkové náklady na infraštruktúru dramaticky zvýšiť a príklady verejných prác, ktorých náklady sa v priebehu času zvýšili, sú bohužiaľ početné.
Začať verejné práce, ktorých náklady - v dôsledku prebiehajúcich zmien - sú iba orientačné a takmer vždy určené v predvolenom nastavení, znamenajú, z hľadiska nákladovej efektívnosti a efektívnosti, narušenie akejkoľvek formy štátneho plánovania s veľmi negatívne účinky na národnú bezpečnosť.
Vyplatenie zostatku diela na konci testu vo výške 10% sa nezdá byť dostatočnou zárukou úspechu zmluvy, pretože je marginálne v porovnaní so sumami, ktoré spoločnosť dostala za prebiehajúce zmeny.
Verejná zákazka na práce v súlade s platnými právnymi predpismi preto nezaručuje požiadavky stanovené v predpisoch o správnom správnom postupe, aspoň pokiaľ ide o hospodársku efektívnosť a účinnosť (ďalšími prvkami sú nestrannosť, publicita a transparentnosť).
Vzhľadom na súčasnú recesiu a nevyhnutnú hospodársku revitalizáciu krajiny je potrebné, aby PA určila nové účinné pravidlá pre plánovanie infraštruktúry, obnovila ráznosť pre hospodárstvo a zbavila byrokratizácie systému verejných zákaziek na práce.
Zásady hospodárnosti a efektívnosti sa môžu uplatňovať iba vtedy, ak sú nové pravidlá jednoduché, lineárne a platné.
Predpokladom nových pravidiel musí byť presnosť PD v rovnováhe s cenou diel, ak sú akceptované. Súčasná pomalá platobná bilancia pri splácaní dlhov - približne 30 miliárd EUR - voči súkromným osobám je škodlivá pre hospodárstvo krajiny a pre podniky.
Správa, ktorá má záujem na vytvorení verejného diela, zverejní potreby a prijme ponuky na trhu.
Ak je to možné, mal by sa uprednostniť nástroj financovania projektu, pretože tento prípad oprávňuje dodávateľa na čo najrýchlejšie ukončenie práce.
Okrem toho by sa osobitná pozornosť mala venovať overovaniu obchodných požiadaviek (osnovy primerané a zdravé) a ekonomicko-finančné aspekty hospodárskych subjektov.
Dielo musí byť v súlade s pravidlami umenia a dodacími lehotami - s výnimkou prípadov vyššej moci - pod sankciou prepadnutia zmluvy.
Tieto jednoduché pravidlá by umožnili začať proces zameraný na obnovenie identity a úlohy PA, ktorý by prevzal skutočnú funkciu zmluvnej protistrany spoločností.
Predovšetkým by sme však chceli dať dôstojnosť a hodnotu tým spoločnostiam, ktoré majú za sebou históriu schopností, solídnosti a morálky.
Najdôležitejší aspekt sa bude týkať národnej bezpečnosti, ktorá bude ťažiť z efektívnejšieho využívania finančných zdrojov, ktoré sa majú prideliť účinným systémom preventívnej kontroly a overovania. ex post, zmiernením negatívnych účinkov na úrovni rizika korupcie a infiltrácie organizovaného zločinu.
PA by zbavila veľkú časť byrokratickej záťaže pri vykonávaní verejnej zákazky na práce, pričom by sa obmedzila na stanovenie iba kľúčových bodov požiadaviek požadovaných na prácu, ako je napríklad materiálna a časová súlad artefaktu s tým, čo bolo stanovené.
Akákoľvek zodpovednosť a bremeno za vykonanie diela by spadalo výlučne a výhradne na spoločnosť, ktorej sa preto vyžadujú historické požiadavky na kapacitu, pevnosť a morálku.
Tým by sa vytvoril nový vzťah medzi verejným a súkromným sektorom pre obnovenie infraštruktúry v krajine s cieľom zabezpečiť, aby to, čo verejná ruka dá, nebolo ukradnuté z neviditeľnej ruky korupcie a organizovaného zločinu.
