Vo fáze bezprecedentných ekonomických ťažkostí - uviedla študijná kancelária CGIA - by každý čakal, že prinajmenšom ministerstvá zaplatili dodávateľským spoločnostiam včas. Namiesto toho sa veci vyvinuli inak. V skutočnosti tak v roku 2020 urobilo v súvislosti s ustanoveniami európskej smernice až 10 z 12 ministerstiev; v mnohých prípadoch zhoršenie skóre zaznamenaného v predchádzajúcich dvoch rokoch a potvrdenie trendu, ktorý zaraďuje našu verejnú správu (PA) medzi najhoršie platiacich v Európe.
• Interiér a obrana sú najhoršie oddelenia
V roku 2020 sa najkritickejšia situácia v súvislosti s indikátorom včasnosti platieb (ITP), ktorý zaznamenali talianske oddelenia, týka ministerstva vnútra, ktoré platilo prijaté faktúry s priemerným oneskorením viac ako 62 dní. Nasleduje ministerstvo obrany s viac ako 36 rokmi, ekonomický rozvoj s takmer 28 a ministerstvo infraštruktúry s takmer 27. Jedinými oddeleniami, ktoré dosiahli zostatok na faktúre s ohľadom na zákonom stanovené termíny, sú ministerstvo školstva, univerzity a výskumu (- 7,27) a zahraničné veci (-20,34). V Taliansku pripomína CGIA Studies Office, že obrat, ktorý sa točí okolo objednávok celej PA, predstavuje celkovo asi 140 miliárd eur ročne a počet dodávateľských spoločností je asi milión.
• Juh je obzvlášť zlý
Všeobecnejšie platí, že situácia je naďalej veľmi zložitá, najmä v južnej PA. Napríklad v minulom roku obec Salerno zlikvidovala svojich dodávateľov s priemerným oneskorením 360 dní, obec Neapol s 314, obec Lecce s 85, obec Avellino so 69, obec Reggio Calabria so 65, ASL Napoli 1 Centro s 53, ASL Benevento s 52, obec L'Aquila s 51, obec Catania a región Kampánia so 48 a Mestská časť Palermo s 31. Aj keď správa vedená starostom Appendinom čiastočne zdôvodnila dosiahnutý výsledok, upozorňujeme, že skóre mesta Turín bolo tiež veľmi znepokojujúce: priemerné oneskorenie zaznamenané vždy v roku 145 je +2020 dní.
• Pretože PA nerešpektuje platobné časy
Hlavné príčiny tohto zlozvyku, ktorý vedieme najmenej 15 rokov, sú tieto:
- nedostatok likvidity zo strany verejného klienta;
- úmyselné oneskorenia;
- neefektívnosť mnohých správnych orgánov vydávať platobné certifikáty v primerane krátkom čase;
• spory, ktoré predlžujú zúčtovanie faktúr.
K týmto prípadom je potrebné pridať ešte najmenej dva ďalšie, ktoré okrem iného viedli k tomu, že nás Európsky súdny dvor odsúdil v januári 2020. Oni sú:
- žiadosť, ktorú PA často zaslal exekútorom diela, o odloženie vydania postupu prác alebo zasielanie faktúr;
- požiadavka verejnej správy na dodávateľa, aby pri podpise zmluvy akceptovala platobné lehoty presahujúce zákonné limity bez uplatnenia úroku z omeškania v prípade omeškania.
• Ako vyriešiť tento odveký problém
Podľa CGIA je na vyriešenie tejto prastarej otázky, ktorá ponecháva veľa spoločností bez likvidity, najmä malých, iba jednu vec: v prípade nezaplatenia je potrebné zabezpečiť priame, priama a univerzálna kompenzácia dlhov podľa zákona PA voči spoločnostiam a ich daňových a sociálnych záväzkov. Vďaka tomuto automatizmu by sme vyriešili problém, ktorý ťaháme už najmenej 15 rokov.
• Celková výška dlhu nie je známa
Najparadoxnejším aspektom tohto príbehu je, že nie je presne známe, aký vysoký je komerčný dlh našej spoločnosti PA: nepravdepodobná vec, hoci spoločnosti, ktoré pracujú pre verejnosť, boli už niekoľko rokov povinní vystavovať elektronickú faktúru. Ako fungujú platby v týchto obchodných transakciách? Akonáhle dodávateľ vystaví elektronickú faktúru, prejde cez platformu kontrolovanú ministerstvom hospodárstva a financií nazvanú SdI (výmenný systém), ktorá ju triedi k verejnému orgánu alebo štruktúre, ktorej je určená. Údaje elektronickej faktúry získava platforma Commercial Credits Platform (PCC), ktorá by mala zaznamenávať všetky platby súvisiace s obchodnými transakciami PA. S cieľom pokúsiť sa zachytiť všetky transakcie bol zriadený systém Siope +, systém na elektronickú detekciu inkas a platieb od verejných orgánov. Na napájanie systému Siope + musia všetky orgány verejnej správy objednávať inkasá a platby výlučne pomocou počítača. Aj keď táto metóda začala postupne a potom začala fungovať vo všetkých ohľadoch od júla 2017, MEF zatiaľ nevie, koľko predstavuje celkový komerčný dlh všetkých orgánov verejnej správy a ich dodávateľov, pravdepodobne preto, že veľká časť verejných klientov, najmä periférne subjekty, pokračujte v realizácii platieb bez prechodu cez platformu a v termínoch výrazne nad zákonom stanovených.
• Súčasná časť by však predstavovala 47,4 miliárd
Podľa údajov predložených Eurostatom vlani v októbri sa za posledné 4 roky obchodné dlhy v našej krajine iba na bežnom účte neustále zvyšovali. Podľa odhadov vypracovaných na európskej úrovni by stav v roku 2019 dosiahol 47,4 miliardy eur. Napriek politickým sľubom a záväzkom verejnej správy v oblasti výdavkov sa dodávateľské spoločnosti ťažko snažia dostať zaplatené. Najneprípustnejšia vec na celej tejto záležitosti je však to, že nikto nie je schopný uviesť, aký je komerčný dlh našej PA oficiálne; to znamená pridať k záväzkom bežného účtu aj podiel vzťahujúci sa na kapitálový účet, hoci spoločnosti, ktoré pracujú pre verejnosť, boli už roky povinné vystavovať elektronickú faktúru.
