(Claudio Nassisi, autorizovaný účtovník a PhD v odbore ekonómia a partner Aidr) Ministerstvo hospodárstva a financií zverejnilo obežníkom zo 14. októbra 2021 „Technické pokyny pre výber projektov PNRR“ s cieľom podporiť Správy pri definovaní ponúk a iných nástrojov výberu pre nové projekty.
Treba zdôrazniť, že NPR sú výnimočným nástrojom a ich hlavným cieľom je transformácia a revitalizácia ekonomiky. Na rozdiel od iných opatrení sú preto zamerané na dosiahnutie cieľov/míľnikov (najdôležitejšie administratívne a procesné fázy) a na ciele/ciele (očakávané výsledky intervencií kvantifikované na merateľných výsledkoch). Príspevky budú preto zohľadňovať skutočné dosiahnutie týchto dvoch výsledkov, ktoré musia byť dohodnuté od začiatku a dosiahnuté v plánovaných termínoch.
K dnešnému dňu sa ústredné správy dohodli na približne 1.000 2026 cieľoch a zámeroch, ktoré sa majú dosiahnuť do júna XNUMX.
Riadenie tohto komplexného nástroja je v zásade založené na 2 úrovniach riadenia: dohľad / koordinácia a implementácia opatrení (v druhej bude uprednostňovaný dialóg s EK aj s ohľadom na kontrolu a podávanie správ).
Dohľadom a koordináciou je poverené Predsedníctvo Rady ministrov (riadiaca miestnosť), ako aj Stály stôl hospodárskeho, sociálneho a územného partnerstva Jednotnému referentovi PNRR pre EK, Generálnemu štátnemu účtovnému úradu (IGRUE) MEF a jednotke misie.
Fáza implementácie bude namiesto toho zverená jednotnej kontaktnej osobe správy a na základe typu opatrenia a sektora zásahu, podľa princípu organizačnej autonómie, ústredné správy, miestne orgány, verejné/súkromné spoločnosti alebo iné verejné orgány.
Ústredné správy zodpovedné za zásahy PNRR môžu na základe povahy projektu a toho, čo môže byť špecifikované v samotnom pláne, postupovať pri realizácii projektov nasledujúcimi spôsobmi:
• „Vlastníctvo“ – to je spôsob priamej implementácie, v tomto prípade samotná centrálna správa, vlastník zásahov PNRR prostredníctvom vlastných administratívnych štruktúr (oddelenia, služby, úrady, atď.) pôsobí priamo ako implementačný orgán;
„Smerované“ – v tomto prípade projekty spadajú do vlastníctva iných verejných alebo súkromných subjektov a sú vyberané ústrednými správami, ktoré vykonávajú intervencie PNRR, podľa administratívnych metód a nástrojov, ktoré správa považuje za najvhodnejšie.
Technické pokyny sú rozdelené do troch samostatných častí:
1. „Prvky na prípravu oznámenia v kontexte PNRR“ týkajúce sa oznámení o výbere projektov a verejných oznámení;
2. „Prvky na prípravu“ zákona o financovaní „v oblasti PNRR“;
3. „Prvky spoločné pre začatie projektov“, ktoré tvoria spoločnú časť obsahujúcu prvky prípravné na začatie projektov platné pre „riadené“ postupy.
Zhrnutie časti 1: Prvky na prípravu verejného oznámenia v kontexte PNRR.
Sekcia sa otvára typickým formátovaním vyhlášky a popisom, ako musí byť každá jej časť správne vyplnená. Na konci 1. časti je možné nájsť prílohu, ktorá obsahuje zasa princípy, povinnosti a priority presahujúce PNRR, ktoré je potrebné zohľadniť pri príprave verejných súťaží:
1. zásada „nespôsobovať významné škody“ (DNSH): každý projekt nesmie poškodzovať životné prostredie. V tejto súvislosti je potrebné vziať do úvahy ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 2020 / 852 z 18. júna 2020 o vytvorení rámca, ktorý uprednostňuje udržateľné investície, a najmä čl. 9, v ktorom sú stanovené environmentálne ciele;
2. zásada klímy a digitálneho označovania: ak to opatrenie (reforma/investícia) umožňuje, pripomeňte si príspevok, ktorý poskytuje ku klimatickým a digitálnym cieľom. Preto sa vo finančnom pláne predloženom implementačným orgánom musia objaviť oblasti intervencie, ktoré sú spojené s relatívnou očakávanou finančnou čiastkou schopné naplniť úrokovú sadzbu v percentách až do prahu stanoveného talianskym PNRR;
3. informačné a komunikačné povinnosti: odkazujú na zásady PNRR, ktorými sa musia oznámenia a projekty riadiť;
4. absencia dvojitého financovania: nikdy nesmie dochádzať k duplicitnému financovaniu tých istých nákladov zariadením a inými programami Únie alebo v žiadnom prípade štátnymi programami;
5. dosiahnutie cieľov a míľnikov: je potrebné zvážiť súlad očakávaných výsledkov s načasovaním dosiahnutia cieľov a zámerov. Tento aspekt sa vzťahuje na fázu plánovania týkajúcu sa definovania očakávaných výsledkov.
6. oprávnenosť personálnych nákladov: držitelia PPAA zásahov ustanovených v PNRR môžu účtovať Plán za náklady na nábor dočasných zamestnancov špeciálne určených na vykonávanie projektov, ktorých implementáciu priamo vlastnia, v medziach súm predpokladaných PNRR. zodpovedajúce nákladové položky ekonomického rámca projektu (ako sú stanovené v legislatívnom dekréte z 9. júna 2021, č. 80 a obsahujúcom „Naliehavé opatrenia na posilnenie administratívnej kapacity verejnej správy funkčnej pre implementáciu Národného plánu obnovy a odolnosti ( PNRR) a pre efektívnosť súdnictva “, zmenená na zákon č. 113 zo 6. augusta 2021.
Potom sa stanovia prierezové priority, ktoré zahŕňajú kategórie, ktoré si zaslúžia väčšiu ochranu pri plánovaní (na realizáciu iniciatív musí byť zaručené minimálne percento zamestnávania žien a mladých ľudí), ako aj zníženie pretrvávajúcich rozdielov v občianstve a územných rozdieloch. v krajine byť vždy.
Zhrnutie časti 2: Prvky na prípravu zákona o financovaní v oblasti PNRR.
Pre projekty vybrané na základe verejného oznámenia sa berú do úvahy zákony o financovaní, ktoré stanovujú prideľovanie finančných zdrojov určených miestnymi orgánmi na účely rozvoja územia.
Fázy, ktorými sa bude celý postup vyvíjať, sú:
1. finančná listina;
2. definícia kritérií oprávnenosti;
3. výber vykonávacích orgánov;
4. vyplácanie zdrojov implementačným orgánom.
Zhrnutie časti 3: spoločné prvky príprava na začatie projektov.
Táto posledná časť dokumentu sa týka záverečných fáz, ktoré od schválenia hodnotenia a identifikácie vybraných projektov vedú k poskytnutiu úveru.
Na charakterizáciu praktického strihu a zámeru vytvoriť užívateľskú príručku čo najužitočnejšiu pre subjekty, ktorých sa to bude týkať, je prítomnosť vzorov (už dokonale štruktúrovaných) zmluvy o poskytnutí pôžičky medzi správou a aktuátorom predmetu. ako kontrolný zoznam na overenie minimálnych prvkov, ktoré treba zvážiť pri výbere projektov.
Na záver možno tvrdiť, že tento dokument bude určite smerodajným záchytným bodom pre tých, ktorí budú mať záujem zo strany verejnej správy aj súkromných subjektov koordinovať správnu realizáciu jednotlivých fáz.
Vzhľadom na zložitosť scenára sú predvídateľné aktualizácie a doplnky k aktuálnej verzii.