(написао Филиппо Моресцхи, адвокат и АИДР-ов партнер) Недавни ДЛ 76/2020 (такозвана „Уредба о поједностављењу“) бави се, између осталог, сложеном материјом обезбеђивања јавних ресурса у пољопривреди и сродним контролама, са важним везама. са светом технологије и дигиталног.
Уметност. 43, став 1, у ствари, у оквиру Националног пољопривредног информационог система (СИАН) предвиђа:
- успостављање новог јединственог система идентификације пољопривредних парцела (СИПА), заснован „на еволуцији и развоју дигиталних система који подржавају употребу графичких и геопросторних апликација“ (став 1, слово а);
- годишње ажурирање појединачних досијеа предузећа који заједно чине национални регистар фарми, „у графичком и геопросторном режиму“ (став 1, слово б);
- верификација површине фарме на основу јединственог система идентификације пољопривредних парцела дигиталним методама поменутим у претходним тачкама (став 1, слово ц).
Логичко-правни претходник овог правила налази се у Уредби Парламента и Савета ЕУ бр. 1306/2013 (Уредба о финансирању, управљању и праћењу заједничке пољопривредне политике), која уређује систем идентификације пољопривредних парцела за потребе захтева за помоћ и мере подршке и развоја у пољопривреди. Ова законска одредба практично је примењена, на европском нивоу, са Интегрисаним системом управљања и контроле (ИАЦС) за идентификацију пољопривредних парцела, тачну квантификацију максимално дозвољене површине, поређење између проглашене површине и површине која је максимално дозвољена референтне парцеле. Све усмерено на активност агенција за плаћања (члан 5, рег. Комисије ЕУ бр. 640/2014).
Државе чланице су дужне да сваке године процењују квалитет система идентификације пољопривредних парцела „за потребе шеме основног плаћања и шеме јединственог плаћања“ (члан 6. Уредбе ЕУ бр. 640/2014).
Оперативно, Интегрисани систем управљања и контроле обезбеђује употребу ваздушних и сателитских снимака, под условом да, уколико не дају значајне резултате, буду замењени проверама на терену (Рег. Бр. 809 Европске комисије). / 2014).
Само коришћени речник очигледно показује концептуалну промену перспективе у којој се законодавац, прво европски, а затим италијански, одвијао последњих година.
ЕУ Рег из 2013. године заправо говори о систему идентификације пољопривредних парцела који је конституисан „на основу карата, катастарских докумената или других картографских референци“, помоћу компјутеризованих техника које укључују „ваздушне или просторне орто-слике“ (тј. Технички , коригована ради компензације геометријских изобличења, такозвана „орторектификација“).
С друге стране, Уредба о поједностављењу напушта све референце на мапе и катастарске документе да би се окренула „дигиталним системима који подржавају употребу графичких и геопросторних апликација“.
Важна промена курса која се може сматрати потпуном када министар пољопривреде усвоји, у року од 60 дана од ступања на снагу уредбе (или, што је вероватније, закона о конверзији), неопходне мере спровођења, као што предвиђа став 2. чл. 43 Уредбе о поједностављењу.
Међутим, већ се може рећи да су пут и еволуција већ обележени последњих година, а хитни здравствени услови су их учинили хитнијим и строжим.
Заправо, Европска комисија је 2018. године већ препознала чињеницу да су „нове технологије, као што су беспилотни авионски системи, геолоциране фотографије, ГНСС пријемници повезани на ЕГНОС и Галилео и подаци који су откривени сателитима Коперник Сентинел и другим уређајима, релевантни, бесплатни и слободно доступне информације о активностима које се спроводе на пољопривредним површинама “, како би било прикладно смањити физичке инспекције особља и контроле на терену (Уредба Комисије ЕУ бр. 746/2018, уводни став 2). Истом одредбом, Комисија је увела контролу праћењем на основу сателитских података или других „најмање еквивалентних“ података, попут оних добијених од дронова, геореференцираних фотографија и других сателита који нису Сентинели (члан 1. став 10. уноси се у тело ЕУ Рег. 809/2014, путем вести, чл.40бис).
Овај систем је намењен замени провера на лицу места, са предношћу што више не врши насумичне провере, већ брише све захтеве за помоћ (а не само мали проценат њих). Често ажурирање сателитских снимака омогућава вам да рад на терену пратите корак по корак, истичући да ли се испуњавају услови подобности за тражену помоћ (нпр. Врста и време усева).
У новије време, Специјални извештај Ревизорског суда Европске уније бр. 4/2020 даје преглед еволуције система плаћања Уније у пољопривреди, повећања стандарда квалитета и фреквенција сателитских снимака, узимајући у обзир да је 15 агенција за плаћања из различитих земаља Уније током 2019. године користило надгледање провера за неке од њихових шема.
Према процени Ревизорског суда, праћење, за разлику од претходног секвенцијалног система заснованог на скенирању контроле потражње, омогућава пољопривредницима да исправе своје декларације пре него што буду финализоване, у светлу еволуције обрађеног поља.
Поред тога, Суд подвлачи важне економске и еколошке импликације података добијених сателитским и еквивалентним посматрањима, који путем објављених информација омогућавају пољопривредницима да оптимизују производњу и употребу природних ресурса, као и дозирање ђубрива (у односу, на пример , количина азота у пољу или стрес због суше).
Комисија је, уважавајући запажања Суда, подвукла да чл. 68 предложене уредбе која ће заменити Рег. 1306/2013 у новом ЗПП-у утврђује да државе чланице успостављају систем за надгледање површина, тј. Периодични и систематски поступак за посматрање, надзор и оцену пољопривредних активности путем Сентинела Коперниковог .
Даље, према Комисији, технологије се такође, пре свега, морају користити за проучавање климатских и еколошких аспеката, и у том смислу ће подаци, доступни свим оператерима, које пружа Коперник и доступни путем платформе ДИАС, бити у могућности да уради много.
Мера коју је италијанска влада предузела у горенаведеној уредби о поједностављењима стога спада у оквир европског регулаторног и техничког система који се брзо развија, а који је пандемија све више убрзавала.
Последњих година било је много јавно-приватних иницијатива за дубинско проучавање пољопривредних територија, како би се добио скуп података који су функционални за добру производњу, али и за добро управљање територијом. Размотрите, на пример, „зонирање“ винородних подручја са ознаком порекла регије Венето, које је спровела АРПА Венето у сарадњи и на иницијативу одговарајућих конзорцијума за заштиту. Акције које су имале заслугу систематског каталогизирања читавих делова територије погодних за квалитетно виноградарство.
Данас масовна помоћ технологија високих перформанси, сателитских и несатитељских, заиста може створити услове за интегрисано познавање територије, на основу великих количина података и заједничких и јединствених мерних јединица.
Нада се да ће и Заједница и унутрашњи законодавац у потпуности прихватити изазов нових технологија, које не само да морају бити функционалне за контролу, већ и стимулисати све обнављанију пољопривреду, у служби пејзажа, животне средине, биодиверзитета и здравља свих. .