(av Davide D'Amico) Den nya PNRR för Draghi-regeringen har äntligen presenterats för kamrarna och kommer formellt att skickas till Bryssel senast den 30 april. Efter ett hårt arbete fanns det dock på mycket kort tid också torget runt strategin, den nya berättelsen och implementeringsmetoderna (mål, milstolpar, mål etc.). Det är en ambitiös investeringsplan som Italien förbereder för att skicka till Europa. Men inte bara. Parallellt med detta finns många reformer, utan vilka investeringar riskerar att inte bära frukt på medellång till lång sikt. Det är ett instrument som inrättar enorma finansiella resurser som syftar till att påskynda den ekonomiska återhämtningen och på ett sätt, hoppas vi effektivt, svara på den pandemikris som Covid-19 orsakade.
Den italienska PNRR är en del av Next Generation EU (NGEU) -programmet, som ger totalt 750 miljarder euro för alla länder.
Italien har rätt till 191,5 miljarder euro, finansierat genom NGEU: s nyckelinstrument: Enheten för återhämtning och motståndskraft.
Till dessa måste läggas ytterligare 30,6 miljarder som ingår i en kompletterande fond, finansierad genom den fleråriga budgetavvikelsen som godkändes i ministerrådet den 15 april förra året.
Vi har därför 222,1 miljarder euro till förfogande.
Vi har aldrig haft tillgång till så många ekonomiska resurser att spendera på så kort tid (2021-2026) och med "grundstötningsmetoder" (genomförande) som måste följa exakta indikationer på att vi själva som land har skrivit "svart på vit ”och levererades till Europa i planerings- och diskussionsfasen. Om den övergripande planen å ena sidan erbjuder en sammanfattande, strategisk och berättande vision av vad du vill göra, av "hur" och "när" (maximala tider för att genomföra interventionerna), är det också nödvändigt att överväga att "backoffice of the plan" föreskriver detaljerade åtgärder i varje enskild fas och för varje enskilt projekt, oavsett om det är investeringar eller reformer, med en mycket noggrann tidpunkt och mycket strikt i förhållande till de " måste uppnås.
Därför kan man inte vara oense med Draghi när han säger att man måste ha "en smak för framtiden" när man pratar om PNRR. Detta är ord som har en intensiv betydelse, som syftar till att skaka hela landet: å ena sidan de offentliga förvaltningarna och de offentliga anställda som måste "möjliggöra" och genomföra de åtgärder som planen föreslår, å andra sidan den entreprenöriella strukturen, som i många fall och på olika handlingslinjer måste se till att projekt genomförs, varav många är mycket komplexa. I den meningen är "smaken för framtiden" nästan en önskan att få var och en att reflektera för att återupptäcka den känsla av tillhörighet till vårt land, som går långt utöver politiska ideologier och som syftar till att förena, snarare än dela, förstärka detta begrepp. social sammanhållning och gynnar dessa projekt med en "strukturell" effekt, som kan vara multiplikatorer av ekonomiskt värde över tiden, också genom att anta olika paradigmer för förbättrade offentlig-privata partnerskap, samtidigt som korruptionen minskar och alla dess negativa effekter på tillväxt, innovation, kvalitet och färdigheter.
Just därför att planen är tänkt att ha en "strukturell karaktär", innehåller den ett stort antal reformer, som nästan är uppenbara för insiders, men som istället representerar behovet av att bygga solida grundvalar för att basera alla investeringar.
Dessa är reformer som ska antas inom områdena:
- offentlig förvaltning (främjande av generationsomsättning, förbättring av mänskligt och professionellt kapital, implementering av digitalisering, skapande av en enda rekryteringsplattform, utbildningskurser för personal och förstärkning och övervakning av administrativ kapacitet).
- rättvisa (att minska rättegångens varaktighet och vikten på rättsliga efterskott, se över det rättsliga och förfarandemässiga ramverket genom att öka användningen av medlingsförfaranden och förenklingsåtgärder på olika nivåer i processen);
- förenkling av lagstiftningen (förenkla beviljande av tillstånd och tillstånd, garantera genomförande och maximal påverkan av investeringar genom interventioner på upphandlingskoden),
- konkurrens (stärka den sociala sammanhållningen och utveckla ekonomisk tillväxt).
Det är en plan vars främsta förmåner är kvinnor, ungdomar och SYD och syftar till att främja social integration och minska klyftorna mellan territorier.
Digital absorberar 27% av resurserna medan 40% ägnas åt investeringar för att bekämpa klimatförändringar och därför till förmån för den ekologiska övergången riktas mer än 10% mot en extremt viktig fråga i detta ögonblick av ekonomisk kris: sammanhållning social.
I ett nötskal formuleras planen längs följande sex uppdrag:
1. ”Digitalisering, innovation, konkurrenskraft, kultur” (49,2 miljarder - varav 40,7 miljarder från Recovery and Resilience Device och 8,5 miljarder från fonden). Dess mål är att främja den digitala omvandlingen av landet, att stödja innovation i produktionssystemet och att investera i två viktiga sektorer för Italien, turism och kultur.
2. "Grön revolution och ekologisk övergång", (68,6 miljarder - varav 59,3 miljarder från återhämtnings- och motståndskraften och 9,3 miljarder från fonden). Dess mål är att förbättra hållbarheten och motståndskraften i det ekonomiska systemet och säkerställa en rättvis och inkluderande miljö övergång.
3. ”Infrastrukturer för hållbar mobilitet” (31,4 miljarder - varav 25,1 miljarder från Recovery and Resilience Device och 6,3 miljarder från fonden).
Huvudmålet är en rationell utveckling av en modern, hållbar transportinfrastruktur som utvidgas till alla delar av landet (höghastighet, uppgradering av regionala järnvägslinjer, hamnsystem och digitalisering av logistikkedjan.
4. ”Utbildning och forskning” (31,9 miljarder euro - varav 30,9 miljarder euro från återhämtnings- och motståndskraftsfaciliteten och 1 miljard euro från fonden).
Målet är att stärka utbildningssystemet (plantskolor, förskolor, barnomsorgsutbildning och vårdtjänster, skolbyggnad), digital kompetens inom STEM, forskning och tekniköverföring.
Dessutom planeras en reform av vägledning, doktorandprogram och examenkurser.
Fokus ligger på professionaliseringsvägar för högre tekniska institut efter diplom (inte att förväxla med tekniska och professionella institut) och kedjan för forskning och tekniköverföring stärks.
5. ”Inklusion och sammanhållning” (22,4 miljarder - varav 19,8 miljarder från Recovery and Resilience Device och 2,6 miljarder från fonden).
Målet är att underlätta deltagande på arbetsmarknaden, bland annat genom utbildning, stärka den aktiva arbetspolitiken och främja social integration (sysselsättningscentra, kvinnligt företagande, socialtjänster och insatser för sårbarheter etc.).
6. Hälsa ”(18,5 miljarder, varav 15,6 miljarder från Recovery and Resilience Device och 2,9 miljarder från fonden).
Målet är att stärka förebyggande och hälso- och sjukvårdstjänster i området, modernisera och digitalisera hälso- och sjukvårdssystemet och säkerställa lika tillgång till vård (lokal hjälp spridd över hela territoriet, samhällshem och sjukhus, öka hemvård, telemedicin och fjärrhjälp, ny utrustning för diagnos och behandling, etc).
Planen stärker den tekniska infrastrukturen för insamling, bearbetning och analys av data, inklusive spridning av den elektroniska hälsoposten.
När det gäller styrning är ministerierna och lokala förvaltningar direkt ansvariga för att genomföra investeringar och reformer enligt de fastställda tidsfristerna, medan ekonomiministeriet, genom ett specifikt system, har till uppgift att övervaka och ständigt övervaka genomförandet av reformer och investeringar och fungerar som en enda kontaktpunkt med Europeiska kommissionen.
Lokalerna för att göra det bra finns alla där, vid denna tidpunkt är det nödvändigt att önska varandra lycka till och att "smaken för framtiden" möjliggör entusiasm och kollektiv intelligens för att säkerställa ett fullständigt genomförande av de många och viktiga projekten som inte utan ansträngning och sökt samförstånd har programmerats.
Davide D'Amico är PA-chef och Aidr-chef