Filistin Yönetimi'nin şeffaflığına odaklanmak aynı zamanda yolsuzluğa müdahale etmek anlamına da geliyor. Olası ihlalleri bildirmek için hangi araçlara sahibiz?

(Yazan: Arturo Siniscalchi, Aidr Başkan Yardımcısı ve FormezPA Genel Müdür Yardımcısı) Kamu idarelerinde şeffaflık ve yolsuzlukla mücadele giderek daha önemli bir rol üstleniyor. Şeffaflık Kanunu, kamu kurumlarının tanıtım ve bilgilendirme yükümlülüklerine ilişkin hükümleri bütünleştirmiş ve yeniden düzenlemiştir. Ama sadece o değil. Her şeyden önce vatandaşların kamu dairelerindeki bilgi ve verilere erişimine yönelik dijital araçlar güçlendirildi. Ve örneğin, Bilgi Edinme Özgürlüğü Yasası ile aynı şekilde, ücretsiz erişimin yanı sıra, KA'ların dijital yayınlama yükümlülüğü olan belgelere sivil erişimin getirilmesi de vardı.

Büyümeye ilişkin tedbirleri içeren 34/2019 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, kamuya ait belgelerin şeffaflığına ilişkin bazı hükümler getirdi. Konuyla ilgili hükümler için özellikle tek düzenleyici kurum olarak Şeffaflık Kanunu'na (33/2013 sayılı Kanun Hükmünde Kararname) atıfta bulunulmalıdır. Kurallar, yayınlanması ÖİB açısından yükümlülük teşkil eden çok sayıda belge ve belgeyi tanımlamaktadır. Bunlar arasında, organizasyona ilişkin olanlar, kamu idarelerinin kamu kaynaklarına ilişkin faaliyetleri, sahip olunan mülkler ve varlıkların yönetimine ilişkin bilgiler ile sunulan hizmetlere kadar sunulan hizmetler yer almaktadır. Zorunlu yayıma tabi belge, bilgi ve veriler 5 yıl süreyle yayımlanır. Bunları erişilebilir kılmak için, her KA'nın kurumsal sitelerinin ana sayfasında bulunan "Şeffaf Yönetim" adı verilen özel bir bölüme eklenirler.

Örneğin sivil erişim kavramı, herkese zorunlu yayına konu olan belge, bilgi ve verileri kamu idarelerinden talep etme hakkını sağlamaktadır. Şeffaflık önlemlerinin uygulanmasını sağlamak için iki tür denetim öngörülmektedir:

  • yaygın düzeyde;
  • merkezi düzeyde.

Birinci hususla ilgili olarak, her idare, normalde kanunda öngörülen yolsuzluğun önlenmesinden sorumlu kişiyle aynı olan şeffaflıktan sorumlu bir kişiyi belirlemelidir 6 Kasım 2012, n. 190 sayılı "Kamu Yönetiminde Yolsuzluk ve Kanuna Aykırılığın Önlenmesi ve Bastırılmasına İlişkin Hükümler".

Merkezi düzeyde kontrol, bireysel idareler üzerinde denetim yetkisine sahip olan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Kurumuna verilmiştir. Kurum uygun olmayan eylem ve davranışların benimsenmesine veya kaldırılmasına karar verebilir.

Getirilen yenilikler arasında sadeleştirme, siyasi makam sahiplerine ilişkin şeffaflık yükümlülüklerine ilişkin yeni düzenleme ve böylece ilgili tarafların listesi genişletiliyor. Prosedürlerin basitleştirilmesi amacıyla, her idarenin şeffaflık ve dürüstlüğe ilişkin üç yıllık planı kabul etme zorunluluğunun kaldırılması vurgulanıyor.

Ancak öncelikli konuların arasında kesinlikle yolsuzlukla mücadele yer alıyor ve bu mücadelenin öncelikle resmi düzeyde değil, esaslı düzeyde yürütülmesi gerekiyor. Bugün, çok sayıda kural ve idari prosedürün, Filistin Yönetimi'ni Anac'ı görüş talepleriyle doldurmaya zorladığını, bunun da gecikmelere ve şirketler ve vatandaşlar için ciddi rahatsızlıklara yol açtığını söylemek yeterli. Yalnızca resmi gereksinimlerin peşinde koşmak yerine, sorunu somut olarak ele almak gerekir.

Nasıl? ÖİB'de suçların ihbarı konusunda giderek daha fazla konuşma yapılıyor ancak Medeni Kanun'un 2105. maddesinde belirtildiği gibi kamu çalışanının yasa dışı davranışları bildirme hakkı/görevi, basit bir sadakat yükümlülüğünün ihlaline atfedilemez. . Aksine, kolektif çıkarı ilgilendiren yasadışı veya gayri meşru gerçekleri ortaya çıkarmak için çalışanın işbirliği gereklidir.

Yargı tarafından defalarca incelemeye tabi tutulan ancak bürokratik yükün azaltılması ve dijitalleşmenin yaygınlaştırılması yoluyla sistemlerin daha işlevsel hale getirilmesi için herkesin kararlılığını gerektiren bir sorun.

Bu nedenle, yerel yönetimlerde yasallık, tarafsızlık ve verimliliğin, hükümet tarafından önerilen stratejik çizgilerle uyumlu olarak uygun şekilde birleştirilmesi için bağımsızlık konumunun güçlendirilmesine ihtiyaç vardır.

Bu açıkça personel politikalarının modernizasyonunu da içeriyor.

Ve sözde ihbar veya iddia edilen bir suçun bildirilmesi için 190/2012 sayılı kanunla uygulamaya konulan yolsuzluk önleme sistemi.

Bu, esasen, yasa dışı davranışların rapor edilmesine yönelik Anac sistemidir; burada kamu çalışanı derken, bireysel çıkarlar yerine genel çıkarları ilgilendiren yasa dışı eylemleri bildirmek isteyen ve iş ilişkisi nedeniyle farkına vardığı kişileri kast ediyoruz. sanat. 54 mükerrer sayılı Kanun Hükmünde Kararname. 165 Kasım 2001 tarihli kanunla değiştirilen şekliyle 30/2017, n. 179. Bu aynı zamanda bir kamu iktisadi kuruluşunun çalışanı veya sanat uyarınca kamu kontrolüne tabi bir özel hukuk kuruluşunun çalışanı için de geçerlidir. Medeni kanunun 2359'u. Ayrıca ihbar düzenlemesi, kamu idaresine iş yapan mal veya hizmet sağlayan şirketlerin çalışanları ve işbirlikçileri için de geçerlidir. Anac portalına (www.anticorruzione.it) belirli bir raporu kaydederek, Anac ile "diyalog" kurmak ve raporun işlenme durumu hakkında sürekli olarak bilgilendirilmek için kullanılacak benzersiz bir kimlik kodu, "anahtar kodu" elde edersiniz. gönderilmiş.

Kurum, raporun; "Suç ihbarında bulunan kamu çalışanlarının korunmasına ilişkin kılavuz"u içeren 6 Nisan 28 tarih ve 2015 sayılı Kanun uyarınca, rapora konu olan idarenin yolsuzluğun önlenmesi ve şeffaflıktan sorumlu (RPCT) yetkilisi ile görüşme başlatılabilir veya raporun gönderilmesi talimatı verilebilir. Kamu Hizmeti Müfettişliği, Sayıştay, adli makam, Mali Polis gibi yetkili kurumlara. Açıkçası Kurum, mevcut mevzuata dayanarak:

  • bireysel hak ve çıkarları korumaz;
  • dolaylı ve aracılık dışında, bildirimde bulunan kişinin subjektif ve kişisel olaylarını değerlendirme/çözümleme faaliyetleri yürütmez ve bunları etkileyemez;
  • bu konuda yetkili kurumların yerini alamaz;
  • muhabire hukuki temsil veya tavsiye sağlamaz;
  • özel kuruluşlardan gelen raporlarla ilgilenmez.

Gizli verilerin aktarımını garanti eden bir şifreleme protokolünün kullanılması sayesinde, söz konusu portala kaydedilen raporun ardından elde edilen benzersiz kimlik kodu, muhabirin Anac ile anonim ve kişisel olmayan bir şekilde "diyalog" kurmasına olanak tanır. Bu aynı zamanda, raporun işlenmesine ilişkin önceki yöntemlere kıyasla gizlilik düzeyinin arttığı anlamına da gelir.

Bu nedenle raporunu 179 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten sonra sunanlar. 2017/XNUMX uyarınca diğer kanallar aracılığıyla (telefon, normal posta, sertifikalı ve sertifikasız e-posta, genel protokol), yalnızca BT platformunu kullanabilirler. Öte yandan, bu platformun kullanılması aynı zamanda ihbarın daha hızlı işlenmesini ve ihbarcının daha etkili bir şekilde korunmasını garanti eder.

Bu ve diğer nedenlerden dolayı, Filistin Yönetimi'nin geleceği her şeyden önce dijitalleşmeye bağlı.

PA'da yolsuzluk. Bununla savaşacak araçlarımız var mı?