Tarımda ödemeler, yeni teknolojilerin zorlukları ve fırsatları

(Filippo Moreschi, avukat ve AIDR ortağı) Son DL 76/2020 (sözde "Basitleştirme Kararnamesi"), diğer şeylerin yanı sıra, tarım ve ilgili kontrollerde kamu kaynaklarının sağlanması gibi karmaşık konularla ilgilenir. teknoloji ve dijital dünya ile.

Makale. 43, paragraf 1, aslında, Ulusal Tarımsal Bilgi Sistemi (SIAN) içinde şunları sağlar:

- "grafik ve jeo-uzamsal uygulamaların kullanımını destekleyen dijital sistemlerin evrimine ve geliştirilmesine" dayanan tarımsal parseller (SIPA) için yeni bir tek tanımlama sisteminin kurulması (paragraf 1, harf a);

- "grafik ve jeo-uzamsal modda" birlikte çiftliklerin ulusal sicilini oluşturan bireysel şirket dosyalarının yıllık güncellemesi (paragraf 1, mektup b);

- çiftlik alanının, önceki maddelerde bahsedilen dijital yöntemlerle (paragraf 1, c harfi) tarımsal parsellerin benzersiz tanımlama sistemine dayalı olarak doğrulanması.

Bu hükmün mantıksal-hukuki öncülü AB Parlamentosu ve Konsey Tüzüğü no. 1306/2013 (Ortak tarım politikasının finansmanı, yönetimi ve izlenmesine ilişkin Yönetmelik), tarımda yardım uygulamaları ve destek ve kalkınma önlemleri amacıyla tarımsal parsellerin tespit sistemini düzenler. Bu düzenleyici hüküm, Avrupa düzeyinde, tarımsal parsellerin tanımlanması, maksimum kabul edilebilir alanın doğru ölçülmesi, beyan edilen alan ve yüzey arasındaki karşılaştırma için Entegre Yönetim ve Kontrol Sistemi (IACS) ile pratik olarak uygulanmıştır. referans parseller içinde maksimum kabul edilebilir. Tümü ödeme kurumlarının faaliyetlerini hedefliyordu (Madde 5, AB Komisyonu'nun 640/2014 sayılı Tüzüğü).

Üye Devletler, "temel ödeme planı ve tek ödeme planı amaçları doğrultusunda" tarımsal parsellerin tanımlama sisteminin kalitesini yıllık olarak değerlendirmekle yükümlüdür (Madde 6, AB Yönetmeliği No. 640/2014 ).

Operasyonel olarak Entegre Yönetim ve Kontrol Sistemi, kayda değer sonuçlar vermedikleri takdirde sahada yerinde kontrollerle değiştirilmeleri koşuluyla hava ve uydu görüntülerinin kullanılmasını sağlar (AB Komisyonu Yönetmeliği no. 809/2014).

Tek başına kullanılan sözlük, son yıllarda önce Avrupalı ​​sonra İtalyan olan yasa koyucunun içinde bulunduğu kavramsal perspektif değişikliğini ortaya koymaktadır.

2013 tarihli AB Yönetmeliği aslında, "havadan veya uzaysal orto-görüntüleri" içeren (yani teknik olarak telafi etmek için düzeltilmiş) bilgisayarlı teknikler aracılığıyla "haritalar, kadastro belgeleri veya diğer kartografik referanslar temelinde" oluşturulan Tarımsal Parsellerin Tanımlama Sisteminden bahsetmektedir. geometrik bozulma, sözde "ortorektifikasyon").

Öte yandan, Sadeleştirme Kararnamesi, haritalara ve kadastro belgelerine yapılan tüm atıfları "grafik ve jeo-uzamsal uygulamaların kullanımını destekleyen dijital sistemlere" çevirmek için terk eder.

Tarım Politikaları Bakanı, kararnamenin (veya daha büyük olasılıkla dönüştürme yasasının) yürürlüğe girmesini izleyen 60 gün içinde, paragrafta öngörüldüğü üzere gerekli uygulama tedbirlerini kabul ettiğinde, tamamlanmış sayılabilecek önemli bir gidişat değişikliği 2 sanat. Basitleştirme Kararnamesi 43.

Bununla birlikte, yolun ve evrimin son yıllarda çoktan işaretlendiği ve sağlık acil durumunun daha acil ve katı hale getirildiği şimdiden söylenebilir.

Aslında, 2018 yılında AB Komisyonu, "insansız uçak sistemleri, coğrafi konumlandırılmış fotoğraflar, EGNOS ve Galileo'ya bağlı GNSS alıcıları ve Copernicus Sentinel uyduları ve diğer cihazlar tarafından tespit edilen veriler gibi yeni teknolojiler," gerçeğini kabul etti. Tarımsal alanlarda yürütülen faaliyetler hakkında ilgili, ücretsiz ve serbestçe erişilebilir bilgiler ", sahadaki personelin fiziksel denetimlerini ve kontrolleri azaltmayı uygun hale getirecek kadar (AB Komisyonu Yönetmeliği No. 746/2018, ifade 2). Aynı hükümle Komisyon, insansız hava araçları, coğrafi referanslı fotoğraflar ve Sentinels dışındaki diğer uydulardan elde edilenler gibi uydu verilerine veya diğer "en azından eşdeğer" verilere dayalı olarak izleme yaparak kontroller başlattı (Madde 1, par 10 809/2014 sayılı AB Tüzüğünün gövdesine, haberler yoluyla, madde 40bis) ekler.

Bu sistemin, artık rastgele kontroller yapmama, tüm yardım uygulamalarını süpürme (ve bunların sadece küçük bir yüzdesini değil) avantajı ile yerinde kontrollerin yerini alması amaçlanmıştır. Uydu görüntülerinin sık sık güncellenmesi, tarladaki işi adım adım takip etmenize, istenen yardım için uygunluk koşullarına uyup uymadığını (örneğin mahsulün türü ve zamanlaması) vurgulamanızı sağlar.

Daha yakın zamanda, Avrupa Birliği Sayıştayının Özel Raporu no. 4/2020, 15 yılı boyunca Birliğin farklı ülkelerinden 2019 ödeme kurumunun sahip olduğu göz önünde bulundurularak, Birliğin tarımda ödeme sisteminin evrimini, kalite standartlarındaki ve uydu görüntülerinin sıklıklarındaki artışı değerlendirir. bazı planları için izleme kontrolleri kullandı.

Sayıştay'ın değerlendirmesine göre, izleme, talep-kontrol taramasına dayalı önceki sıralı sistemden farklı olarak, çiftçilerin ekili tarlanın gelişimi ışığında beyanlarını kesinleşmeden önce düzeltmelerine olanak tanır.

Ayrıca Mahkeme, uydu tarafından üretilen verilerin ve eşdeğer gözlemlerin önemli ekonomik ve çevresel etkilerinin altını çizer; bu, açıklanan bilgiler aracılığıyla çiftçilerin doğal kaynakların üretimini ve kullanımını ve ayrıca gübre dozajını optimize etmelerine olanak tanır (örneğin , tarladaki nitrojen miktarı veya kuraklık stresi).

Komisyon, Mahkemenin gözlemlerini kabul ederek, bu sanatın altını çizdi. Yeni CAP'de 68/1306 sayılı Tüzüğün yerini alacak olan önerilen düzenlemenin 2013'i, Üye Devletlerin alanları izlemek için bir sistem, yani tarımsal faaliyetlerin gözlem, gözetim ve değerlendirme için periyodik ve sistematik bir prosedür Kopernik'in Nöbetçisi.

Ayrıca, Komisyona göre, teknolojiler aynı zamanda ve her şeyden önce iklimsel ve çevresel yönleri incelemeye hizmet etmelidir ve bu anlamda, Copernicus tarafından sağlanan ve DIAS platformu aracılığıyla mevcut olan tüm operatörlere sunulan veriler çok şey yapabilecektir.

Bu nedenle, İtalyan Hükümeti tarafından yukarıda incelenen Sadeleştirmeler kararnamesinde alınan tedbir, pandeminin gittikçe hız kazandığı, hızla gelişen Avrupa düzenleyici ve teknik sistemi çerçevesine girmektedir.

Son yıllarda, iyi üretim ve aynı zamanda bölgenin iyi yönetimi için işlevsel olan bir dizi veri elde etmek amacıyla, tarım alanlarının derinlemesine incelenmesi için birçok kamu-özel girişimi olmuştur. Örneğin, bağcılık alanlarının, ilgili koruma konsorsiyumlarının inisiyatifiyle ve işbirliği içinde ARPA Veneto tarafından yürütülen Veneto bölgesinin Menşe Adlandırması ile "imar edilmesi" ni düşünün. Bölgenin kaliteli bağcılığa uygun tüm bölümlerini sistematik olarak kataloglamaya hak kazanan eylemler.

Günümüzde, giderek artan yüksek performanslı teknolojilerin, uydu ve uydu olmayan teknolojilerin büyük yardımı, büyük miktarlarda veriye ve paylaşılan ve tek tip ölçüm birimlerine dayalı olarak, bölge hakkında entegre bir bilgi için koşullar yaratabilir.

Umut, hem topluluğun hem de iç yasa koyucunun, yalnızca kontroller için işlevsel olması değil, aynı zamanda peyzajın, çevrenin ve biyoçeşitliliğin hizmetinde giderek daha fazla yenilenen bir tarımı teşvik etmesi gereken yeni teknolojilerin zorluğunu tam olarak kabul etmesidir. ve herkesin sağlığı.

Tarımda ödemeler, yeni teknolojilerin zorlukları ve fırsatları

| HABERLER ', PRP Kanal |