حیرت ہے کہ، غالباً، ہم PNRR کی طرف سے پیش گوئی کی گئی تمام رقم خرچ نہیں کر پائیں گے؟ CGIA ریسرچ آفس نہیں ہے اور یہ "آگاہی" ایک مفروضے سے پیدا ہوتی ہے: برسلز سے ہمارے پاس آنے والی تمام رقم کو استعمال کرنے میں ہمارے ملک کی تاریخی مشکل۔ ہم آہنگی فنڈز کے حوالے سے، مثال کے طور پر، سات سالہ مدت 2014-2020 کا حوالہ دیتے ہوئے بہت سے لوگ ایسے ہیں جو اس سال کے آخر تک ہمیں کھونے کا خطرہ ہے، حالانکہ فرضی سالانہ اخراجات تمام دستیاب وسائل کو لگانے کے لیے ضروری ہیں۔ زمین پر صرف 9 بلین یورو کی رقم ہے۔ PNRR کو اسی نقطہ نظر سے نمٹانے سے جو ابھی واضح کیا گیا ہے، 2023 اور 2026 کے درمیان ہمیں پلان میں تصور کیے گئے تمام منصوبوں کو انجام دینے کے لیے ایک سال میں اوسطاً 42 بلین یورو خرچ کرنے ہوں گے۔ ایک اعداد و شمار، مؤخر الذکر، پچھلے ایک سے 4,5 گنا زیادہ۔ ظاہر ہے کہ اس مقصد کا حصول تقریباً ناممکن ہوگا۔
• موازنہ
آئیے میرٹ میں آتے ہیں۔ 64,8-2014 کی مدت میں اٹلی کو دستیاب یورپی ہم آہنگی فنڈز کے 2020 بلین یورو میں سے، جن میں سے 17 قومی شریک فنانسنگ سے، صرف نصف سے کم (29,8) ہمیں ابھی بھی خرچ کرنا ہے۔ اگر ہم اس سال کے آخر تک ایسا نہیں کرتے ہیں تو، غیر استعمال شدہ حصہ واپس کرنا ہوگا۔ یہ ایک اور مظہر ہے کہ ہمارا ملک EU کی طرف سے ہمیں دستیاب رقم کو مقررہ میعاد کے اندر خرچ کرنے کے لیے بہت جدوجہد کر رہا ہے۔ دوسری طرف اگر ہم ایسا کرنے میں کامیاب ہو جائیں تو خالصتاً نظریاتی لحاظ سے یہ ایسا ہی ہے جیسے ہم نے ان سات سالوں میں ہر سال 9 بلین یورو خرچ کیے ہوں۔ دوسری طرف، PNRR کے ساتھ، 2021 اور 2026 کے درمیان ہمیں 191,5 کی سرمایہ کاری کرنی پڑے گی، جو اوسط اخراجات کے برابر ہے جو 42-2023 کی مدت میں سالانہ 2026 بلین یورو کے مجموعی استعمال کی اجازت دیتا ہے۔ ٹھیک ہے، اگر، جیسا کہ ہم نے اوپر کہا، ہم ایک سال میں EU کے 9 فنڈز کو زمین پر لگانے کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں، تو ہم PNRR کے ساتھ 42، یا 4,5 گنا زیادہ کیسے خرچ کریں گے؟
• اٹلی میں کام ابد تک رہتا ہے۔
بینک آف اٹلی کے مطابق، 1 ہزار یورو کی اوسط سرمایہ کاری کے لیے، ہمارے ملک میں کسی کام کی تعمیر کے لیے درمیانی مدت 300 سال اور 4 ماہ ہے۔ ڈیزائن کا مرحلہ 10 صرف 2 سال تک رہتا ہے (کل مدت کے 2 فیصد کے برابر)، کاموں کی تفویض 40 ماہ تک جاری رہتی ہے اور اس پر عمل درآمد اور جانچ کے لیے 6 سال سے زیادہ درکار ہوتے ہیں۔ پانچ ملین یورو کی سرمایہ کاری کے لیے، دوسری طرف، تعمیر کا وقت 2 سال ہے۔ امید کرتے ہوئے کہ نیا پروکیورمنٹ کوڈ اور ہماری پبلک ایڈمنسٹریشن کو متاثر کرنے والی اصلاحات ان اوقات کو نمایاں طور پر کم کر دیں گی، تاہم یہ واضح ہے کہ اگلے 11 مہینوں کے اندر ہم PNRR کی طرف سے تصور کیے گئے تمام منصوبوں کو شاید ہی بنیاد بنا سکیں گے۔
• میلان-کورٹینا 2026 اولمپکس کے لیے بھی تاخیر
وینس میں 27 فروری کو ریجنل کونسل کے ہیڈ کوارٹر پالازو بالبی میں منعقدہ کنٹرول روم میں یہ بات سامنے آئی کہ میلان کورٹینا سرمائی اولمپک گیمز (فروری 20) کے آغاز سے قبل ابتدائی طور پر طے شدہ 2026 فیصد کام مکمل نہیں ہوں گے۔ وینیٹو میں، مثال کے طور پر، Cortina ویریئنٹ اور، شاید، Longarone (BL) کا بھی شاید ہی مکمل ہو سکے۔ لومبارڈی میں، دوسری طرف، نئی لیککو-برگامو سڑک کے ساتھ، Trescore - Entratico (BG) اور Vercurago (LC) کی مختلف قسمیں خطرے میں ہیں۔ مختصر یہ کہ ہمارے ملک میں بڑے انفراسٹرکچر کی تعمیر کے لیے ٹائم ٹیبل کا احترام کرنا ہمیشہ ایک بہت مشکل کام ہوتا ہے۔ مزید برآں، خام مال کی قیمتوں میں اضافے اور مہنگائی نے صورتحال کو مزید خراب کر دیا۔ اکثر پچھلے 2 سالوں میں جمع ہونے والی تاخیر بھی ان اضافے کی وجہ سے ہوتی ہے جس کی وجہ سے کاموں کی تفویض یا اس میں پیشرفت نہیں ہونے دی گئی اور اسی وجہ سے پہلے سے قائم شدہ اوقات میں تعمیراتی سائٹس کا آغاز یا تکمیل۔
• PNRR: بہت سی سرمایہ کاری، لیکن کم منافع
ہمارا PNRR 235,6 بلین یورو پر مشتمل ہے، جس میں سے 191,5 ریکوری فنڈ، 30,6 سپلیمنٹری فنڈ اور باقی 13,5 بلین REACT-EU سے منسوب ہیں۔ ان 235,6 بلین میں سے، 52,6 "موجودہ منصوبوں" کے لئے سرمایہ کاری کی جائے گی، یا پہلے سے منصوبہ بندی کی جائے گی، جبکہ باقی 183 "نئے منصوبوں" کی مالی اعانت پر جائیں گے۔ اس لیے، 2026 میں، جی ڈی پی کی نمو، جس سال میں منصوبہ کی کارروائی ختم ہو جائے گی، اس منظر نامے کے مقابلے میں 3,6 فیصد پوائنٹ زیادہ ہونا چاہیے جو اضافی سرمایہ کاری کے اثر کے بغیر ہو گا۔ ایک پیشن گوئی، مؤخر الذکر، جو بہترین منظر نامے میں پیش کی گئی ہے، یعنی سرمایہ کاری مؤثر طریقے سے خرچ کی گئی ہے، کہ مالیاتی حالات سازگار ہیں اور یہ کہ خودمختار رسک پریمیم پر کوئی منفی اثرات نہیں ہیں۔ ایسی شرائط جو یقیناً کوئی بھی ہمیں اس بات کی تصدیق نہیں کر سکتا کہ وہ واقع ہوں گے۔ اگر، جو رپورٹ کیا گیا ہے اس کے حوالے سے، عمومی تصویر کم پرامید تھی، تو ہمارا PNRR 2 دیگر منظرناموں کا قیاس کرتا ہے: ایک اوسط جس میں جی ڈی پی کی شرح نمو 2,7 فیصد ہے اور ایک کم 1,8 فیصد کے اضافے کے ساتھ۔
• جی ڈی پی پر ایک معمولی اثر
صرف بہترین منظر نامے کا تجزیہ کرتے ہوئے، سی جی آئی اے ریسرچ آفس رپورٹ کرتا ہے کہ 183 بلین کی سرمایہ کاری کے مقابلے میں، 2026 میں ہمارے جی ڈی پی میں تقریباً 70 بلین کا ساختی اضافہ ہوگا، جس کے نتیجے میں جی ڈی پی کا ضرب 1,2 ہوگا۔ ایک نتیجہ جو خاص طور پر دلچسپ نہیں ہے، اگر کوئی اس بات کو مدنظر رکھے کہ، بینک آف اٹلی کی ایک تحقیق کے مطابق، عوامی کاموں کی تعمیر کسی ملک کی اقتصادی ترقی پر اہم اثرات مرتب کر سکتی ہے اگر عوامی سرمایہ کاری کے اخراجات کا ضرب 1 اور 2۔ یہ درست ہے کہ PNRR میں ڈریگی حکومت کی طرف سے تصور کردہ 1,2 فیصد بینک آف اٹلی کی طرف سے اشارہ کردہ رینج کے اندر آئے گا، لیکن یہ بھی اتنا ہی سچ ہے کہ ہم اس ہدف کو تب ہی حاصل کر سکیں گے جب سب کچھ درست طریقے سے ہو؛ ایک ایسی چیز جس پر بہت سے مبصرین کو شک ہے، دائمی نااہلی کے پیش نظر جو کہ ہماری پبلک ایڈمنسٹریشن کے ایک بڑے حصے کو نمایاں کرتی ہے، بیوروکریسی کی وہ مقدار جو ملک کو اپنی گرفت میں لے لیتی ہے، جیسا کہ ہم نے اوپر کہا، تمام یورپی فنڈز خرچ کرنے کی تاریخی نااہلی۔ مزید برآں، یہ یاد رکھنا چاہیے کہ اٹلی میکرو اکنامک پیشین گوئیوں کے لحاظ سے زیادہ قابل اعتبار نہیں ہے۔ یورپی مالیاتی بورڈ (یورپی کمیشن کا آزاد مشاورتی ادارہ) کا ڈیٹا بے رحم ہے: 2013 اور 2019 کے درمیان ہم وہ ملک تھے جس نے سب سے زیادہ غلطیاں کیں۔ شک کرنے کی ایک اور وجہ یہ ہے کہ ہم 3,6 فیصد کی GDP نمو حاصل کرنے کے قابل ہو جائیں گے اور اس کے نتیجے میں، 1,2 کا ضرب ہو گا۔