ٹیکس چوری/احتراز کے خلاف میونسپلٹیز کی لڑائی کی بدولت، 2022 میں 6 ملین یورو کی وصولی ہوئی، جو کہ 0,007 بلین یورو کا 90 فیصد ہے جو ٹیکس کی خلاف ورزی کرنے والے ہر سال غیر ضروری طور پر روک لیتے ہیں۔
2023 میں، درحقیقت، مرکزی ریاست نے میونسپل انتظامیہ کو 3 سے متعلق ٹیکس کی تشخیص کی سرگرمیوں میں حصہ لینے کے لیے نصف، صرف 2022 ملین یورو ادا کیے تھے۔ قانون، حقیقت میں، یہ فراہم کرتا ہے کہ یہ تسلیم برابر ہے۔ میونسپلٹیوں سے موصول ہونے والی "کوالیفائیڈ رپورٹس" کے بعد ریونیو ایجنسی کے ذریعہ وصول کردہ ٹیکس کے 50 فیصد تک۔
ایک کارروائی، ایک اینٹی ایویشن کلید میں، جس کا تعلق صرف کچھ ریاستی ٹیکسوں سے ہوتا ہے، جیسے Irpef، Ires، VAT، رجسٹریشن/رہن اور کیڈسٹرل ٹیکس۔ CGIA ریسرچ آفس کا کہنا ہے۔
2022 میں سب سے زیادہ "نیک" میونسپلٹی جینوا تھی جس نے 863.459 یورو کی رقم ٹیکس چوری سے نمٹنے کے لیے اپنی سرگرمی کے لیے ایک حصہ وصول کیا۔ اس کے بعد 367.410 یورو کے ساتھ میلان، 162.672 یورو کے ساتھ ٹیورن، 147.243 یورو کے ساتھ پراٹو اور 99.555 یورو کے ساتھ بولونا۔ قومی سطح پر پہلی دس پوزیشنوں میں سے، میکلوڈیو (Bs) اور گوسٹالا (Re) کے میئرز کے حاصل کردہ نتائج نمایاں ہیں، جنہوں نے ریونیو ایجنسی کو بتائی گئی رپورٹس کی بدولت بالترتیب 47.660 اور 45.087 یورو حاصل کیے۔ یہ وہ اعداد و شمار ہیں جو ظاہر ہے کہ میسینا میں برآمد ہونے والے 1.892 یورو، پالرمو میں 1.458 یورو، نیپلز میں 651 یورو یا ایگریجنٹو میں 301 یورو کے مقابلے میں متصادم ہیں۔ اس بات کا تذکرہ کرنے کی ضرورت نہیں، مثال کے طور پر، کالٹانیسیٹا، کیٹینیا، ترانٹو، کوسینزا، کیسرٹا اور فوگیا کی میونسپلٹیز ایک یورو کی وصولی میں بھی اپنا حصہ نہیں ڈال سکیں۔
صرف 265 میونسپلٹیز کو فعال کیا گیا ہے: کل کا 3,3%
3 سے متعلق شراکت کے ان 2022 ملین یورو میں سے - ریونیو ایجنسی کے ساتھ تعاون کی سرگرمی کے اعتراف میں جس کا مقصد ریاستی ٹیکسوں کی چوری کا مقابلہ کرنا تھا - 2,1 صوبے کی دارالحکومت کی میونسپلٹیوں کی رپورٹوں کی بنیاد پر تقسیم کیے گئے، جبکہ باقی اٹلی میں موجود دیگر میونسپل انتظامیہ سے 0,9۔ براہ کرم یاد رکھیں کہ ہمارے ملک میں 7.901 میونسپلٹی ہیں اور تقریباً 70 فیصد میں 5 سے کم باشندے ہیں۔ صرف 265 میونسپلٹیوں نے کم از کم ایک یورو (کل کے 3,3 فیصد کے برابر) کی وصولی میں حصہ ڈالا، جب کہ دیگر 7.636 نے ایک یورو بھی گھر میں نہیں لایا۔ اگرچہ مالیاتی انتظامیہ کے ساتھ اس تعاون سے 2012 سے 2021 تک میونسپلٹیز نے ٹیکس حکام کے ذریعہ تخمینہ شدہ رقم کا 100 فیصد وصول کیا، حالیہ برسوں میں ٹیکس چوروں سے "چوری" کی رقم ہمیشہ بہت معمولی رہی ہے۔ 2014 میں، جس سال اس جوابی اقدام نے ٹیکس چوروں سے 21,7 ملین یورو کی ریکارڈ رقم چھیننے کی اجازت دی، وہ 11,4 میں کم ہو کر 2018 ملین اور اس کے بعد 6,5 میں 2020 ملین رہ گئی۔ مختصراً، اس تاریخی تعمیر نو کے نتائج ظاہر کرتے ہیں۔ کہ اس تعاون نے مطلوبہ نتائج نہیں دیے۔
کیونکہ میونسپلٹی "بہت زیادہ" تعاون کرنے والی نہیں ہیں۔
میونسپل ایڈمنسٹریشنز کی طرف سے ٹیکس حکام کو دی جانے والی رپورٹس بروقت، تفصیلی اور اس شخص کا شناختی ڈیٹا پر مشتمل ہونا چاہیے جس سے فرضی مفروضہ اور مکروہ رویوں کا مقابلہ کیا جاتا ہے۔ لہذا، عام وجوہات بتا کر ممکنہ ٹیکس چور کی نشاندہی کرنا کافی نہیں ہے۔ مزید برآں، تحقیقات کو تیار کرنے کے لیے جو کہ پھر ریونیو ایجنسی کو بھیجی جائے گی، بلدیات کے لیے یہ ضروری ہے کہ وہ اس "تحقیقاتی" سرگرمی کو انجام دینے کے لیے تربیت یافتہ اور اہل اہلکار ہوں۔ مؤخر الذکر وہ مہارتیں ہیں جو میونسپل ملازم صرف ایک ہدفی اور مسلسل تربیتی سرگرمی میں شرکت کے ذریعے حاصل کرتا ہے جو مالیاتی انتظامیہ کے پاس ہونی چاہیے۔ مختصراً، نامیاتی پودے ننگی ہڈیوں تک کم ہو چکے ہیں اور ان مسائل سے نمٹنے کے لیے مکمل طور پر تیار نہیں ہیں، بہت سے میئرز کے لیے اس اقدام کا سہارا لینا تقریباً ناممکن ہے۔
بہت سے میئرز کے لیے رپورٹ نہ کرنا "آسان" ہے۔
یہ سچ ہے، جیسا کہ ہم نے اوپر کہا، بہت سی مقامی انتظامیہ کے پاس عملہ کم ہے اور وہ ان کاموں کو انجام دینے کے لیے مکمل طور پر تیار نہیں ہیں۔ اگر، تاہم، مہارتیں دستیاب ہیں، تو وہ زیادہ تر بلدیات کے ذریعہ مقامی ٹیکسوں کی چوری کی "بازیافت" کے لیے استعمال ہوتی ہیں۔ جیسے امو، تاری، توساپ، ایڈورٹائزنگ ٹیکس اور ٹورسٹ ٹیکس۔ مندرجہ ذیل مفروضے کو بھی نظر انداز نہیں کیا جانا چاہیے: بہت سے میئرز کے لیے، ٹیکس چوروں اور/یا غیر قانونی کارکنوں کے خلاف "مہم" شروع کرنا نقصان دہ بھی ہو سکتا ہے۔ ملک کے بہت سے علاقوں میں، درحقیقت، مقامی سطح پر سیاسی اتفاق رائے ان جرائم کو "نظر انداز" کرکے بھی "حاصل" اور "مضبوط" کیا جاتا ہے۔ "اجازت دینا"، مثال کے طور پر، وہ لوگ جن کے پاس غیر قانونی طور پر مکان بنانے کے لیے مکان نہیں ہے یا جن کے پاس مستحکم ملازمت نہیں ہے وہ غیر قانونی کام کی سرگرمی کو انجام دے کر "زندہ رہنے" کے لیے۔
جنوبی میں چند انتظامیہ نے کارروائی کی ہے۔
265 میونسپلٹیوں میں سے جنہوں نے 2022 میں ریاستی ٹیکسوں کی ٹیکس چوری کے خلاف جنگ میں حصہ لیا، صرف 38 جنوب میں واقع ہیں: دو ابروزو سے ہیں (علاقائی سطح پر کل بلدیات میں سے 305 کے برابر)، تین کیمپانیا سے ہیں (کل 550 میں سے)، مزید تین مولیس سے ہیں (کل 136 میں سے)، چار پگلیہ سے ہیں (کل 257 میں سے)، چھ سارڈینین ہیں (کل 377 میں سے) ، آٹھ کلابرین ہیں (کل 404 میں سے) اور 12 سسلین ہیں (کل 391 میں سے)۔ مجموعی طور پر، ان کی "کوالیفائیڈ رپورٹس" سے، ٹیکس حکام نے ٹیکس چوروں سے 144.824 یورو (کل کے 2,4 فیصد کے برابر) اور 50 فیصد، یا 72.412 یورو، ان جنوبی میئرز کو "واپس" کر دئیے۔
غیر قانونی تعمیرات کو "دیکھنا" کیسے ممکن ہے؟
"اٹلی میں مساوی اور پائیدار فلاح و بہبود" میں Istat کی طرف سے رپورٹ کردہ تازہ ترین Cresme ڈیٹا ایک تشویشناک صورتحال کو پیش کرتا ہے۔ اگرچہ حالیہ برسوں میں اس میں قدرے کمی واقع ہوئی ہے، لیکن 2022 میں غیر قانونی تعمیرات نے اپنی سب سے زیادہ چوٹی باسیلیکاٹا اور کلابریا میں ریکارڈ کی، دونوں کی شرح 54,1 فیصد ہے۔ کیمپانیا 50,4 فیصد کے ساتھ، سسلی 48,2 فیصد اور پگلیا 34,8 فیصد کے ساتھ دوسرے نمبر پر ہے۔ آئیے واضح ہو جائیں۔ یہ صرف دوسرے یا تیسرے گھر نہیں ہیں جو سیاحوں کو کرائے پر دیے گئے ہیں۔ اکثر یہ پورے محلے یا شہروں کے کچھ حصے ہوتے ہیں جو شہری منصوبہ بندی کے ضوابط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے تعمیر کیے جاتے ہیں، یہ رہائشی تناؤ کا جواب بھی فراہم کرتے ہیں جو بدقسمتی سے بڑے شہروں کے مضافاتی علاقوں کو متاثر کرتے ہیں۔ تاہم، غیر قانونی تعمیرات کے "طاعون" سے سب سے کم متاثر ہونے والے علاقے پیڈمونٹ اور ویلے ڈی آوستا تھے، دونوں 4,2 فیصد کے ساتھ، اور خاص طور پر، ٹرینٹینو آلٹو ایڈیج اور فریولی۔ وینزیا جیولیا، دونوں کی سطح 3,3 فیصد تھی۔ قومی اوسط کا اعداد و شمار 15,1 فیصد رہا۔
غیر قانونی ورکرز اور ٹیکس چوری کا کیا ہوگا؟
جیسا کہ ہم نے اوپر کہا، Istat کا تخمینہ ہمیں بتاتا ہے کہ اٹلی میں 2,9 ملین فاسد کارکن ہیں، جن میں سے 1,1 ملین جنوب میں مرکوز ہیں (کل کا 37 فیصد)۔ "غیر مرئی" کی ایک فوج جو ہر روز اطالویوں کے کھیتوں، تعمیراتی مقامات یا گھروں میں بغیر کسی انشورنس یا سوشل سیکورٹی کوریج کے چند یورو فی گھنٹہ کام کرنے جاتی ہے۔ بے ضابطگی کی شرح کے حساب سے یہ بات سامنے آتی ہے کہ کلابریا میں یہ 20,9 فیصد، کیمپانیا میں 17,9، سسلی میں 17,3، مولیس میں 15,5 اور پگلیہ میں 15,3 ہے۔ قومی اوسط تعداد 12 فیصد ہے۔
اور فرار؟ ٹیکس حکام سے ہر سال 90 بلین ٹیکسوں اور شراکتوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، کلابریا میں چوری کا فیصد 21,3 فیصد، کیمپانیا میں 20، پگلیا میں 19,2 اور سسلی میں 19 تک پہنچ جاتا ہے۔ اطالوی اوسط 13,2 فیصد ہے۔
ٹھیک ہے، یہ کیسے ممکن ہے کہ بہت سے صوبائی دارالحکومت کی میونسپلٹیز میں غیر قانونی رہائش اور/یا ٹیکس چوری کی موجودگی کے بارے میں "کوالیفائیڈ رپورٹنگ" کا ٹکڑا نہیں ہے؟ اگر ان بے ضابطگیوں کا صرف ایک حصہ ریونیو ایجنسی کو طریقہ کار کے مطابق بتایا جاتا تو بہت سے میئرز کے پاس زیادہ رقم ہوتی، جبکہ ایماندار شہری، جن کی اکثریت ہے، کو بہتر خدمات اور ہلکے مقامی ٹیکس میسر ہوتے۔
ٹیکس چوروں سے نمٹنے کے لیے بلدیات کی مداخلت کے شعبے
"کوالیفائیڈ رپورٹس" جو میونسپلٹیوں کو ریونیو ایجنسی کو بتانا ضروری ہے مداخلت کے درج ذیل شعبوں سے متعلق:
a. تجارت اور پیشے (مثال کے طور پر، ایسے مضامین کے حوالے سے جن کے پاس کاروباری سرگرمی کے باوجود، VAT نمبر نہیں ہے)؛
b. شہری منصوبہ بندی اور علاقہ (مثال کے طور پر وہ مضامین جنہوں نے حصہ لیا، بطور پیشہ ور یا کاروباری، غیر مجاز رہائشی یا صنعتی عمارتوں اور بستیوں کے حوالے سے غیر مجاز عمارتی کارروائیوں میں)؛
c. عمارت کی ملکیت اور ریل اسٹیٹ کے اثاثے (قدرتی افراد جن کے حوالے سے اہم رہائش گاہوں کے علاوہ رئیل اسٹیٹ یونٹس کی ملکیت یا لطف اندوز ہونے کے حقیقی حقوق ہیں، ٹیکس گوشواروں میں اشارہ نہیں کیا گیا ہے، یا ٹیرف سے متعلق اعلان کرنے میں ناکامی پر تشخیص کے نوٹسز کی اطلاع اصل حق کے مالک کے علاوہ کسی اور جائیداد کے قابض کے طور پر، رجسٹرڈ کرائے کے معاہدوں کی عدم موجودگی میں، یا براہ راست ٹیکس کے مقاصد کے لیے حقیقی حق کے مالک کی طرف سے اعلان کردہ عمارتوں سے ہونے والی آمدنی پر؛
d. بیرون ملک فرضی رہائش گاہیں (مضامین جو کہ اگرچہ باضابطہ طور پر بیرون ملک مقیم ہیں، اصل میں آرٹ کے مطابق میونسپلٹی میں اپنا ڈومیسائل یا رہائش رکھتے ہیں۔ 43، سول کوڈ کے پیراگراف 1 اور 2)؛
e. سامان کی دستیابی جو کہ ادائیگی کرنے کی اہلیت کی نشاندہی کرتی ہے (قدرتی افراد جن کے پاس دستیابی، حتیٰ کہ اصل میں، اشیا اور خدمات، یا دیگر اشیا اور خدمات قابل قدر اقتصادی قیمت کے، اعلان کردہ آمدنی کی عدم موجودگی میں، تمام اراکین کے حوالے سے موضوع کی خاندانی اکائی)۔
لہذا، میونسپلٹی کو جو معلومات ٹیکس حکام کو منتقل کرنی ہوں گی وہ بنیادی طور پر جائیداد کی آمدنی کے ذرائع سے منسوب ہوں گی، جو پہلے سے ہی مقامی ٹیکسوں کے مقاصد کے لیے قطعی تشخیص سے مشروط ہیں۔