“多年来，学者们警告决策者：“泛滥症是对人类的真正威胁”，但是决策者总是发现自己没有做好准备，人们也没有跟随他们”。 Cosi在发表于 欧里斯佩斯, Pasquale Preziosa 已经是军事航空学 今天 安全天文台社长。 “系统上令人惊讶的是-珍贵- 面对灾难性和医疗性质的灾难性事件，各国都没有做好准备。 缺乏准备的原因可以从国家之间持续进行的战略竞争中找到，而竞争在自然/健康灾害的关键部门中的风险水平没有得到高度重视。”。 Preziosa将军强调，“复杂世界“决策者，联系网络和通讯在事件管理中起着决定性的作用：即使缺少这些部门之一，也意味着输掉比赛”。
另一个基本要素是 社会行为。 “认知科学-添加Preziosa- 他们告诉我们，思想并不是抽象的，而是不断地参考一种信念的结构，它有助于根据所获得的经验进行修改，其“理性”成分只是众多经验中的一种。 对社会看法采取行动是解决问题的关键。 重要的是，人们必须能够感知指令操作的正确性，从而将信任权交给决策者：人们将其安全性交给了决策者。 在民主国家，法律的作用确保了该国不会退缩到已经达到的文明水平； 每个决策行动也都必须朝这个方向发展，以确保以最小的损失实现目标。 在其他国家，机构遵循不同且更严格的规则。 在紧急情况下并且没有事先准备，唯一致力于应急管理的机构是已经为安全和国防行动而组织的机构，这些机构已与民防组织协调，为满足预算需求，这些机构已逐渐被淘汰，必须对流行病的管理采取集中领导”。