（作者：馬西米利亞諾·德埃利亞）由於美國作為全球警察的世界首要地位正在減弱或不再像以前那樣，今天的國際秩序比以往任何時候都更加混亂。 世界領導人越來越傾向於測試國際法的極限，以增強自己的影響力並削弱競爭對手的影響力。
多邊主義及其限制正受到圍攻，受到更具交易性的政治的挑戰。 聯合國安理會等集體行動工具陷入癱瘓，而包括國際刑事法院在內的集體責任工具則被忽視並經常遭到詆毀。
80年代伊拉克對伊朗使用化學武器，1990年波斯尼亞、盧安達和索馬利亞戰爭，11/2009後阿富汗和伊拉克戰爭，斯里蘭卡XNUMX年針對泰米爾人的殘酷行動以及利比亞和南蘇丹的崩潰蘇丹是美國和西方統治時期相當一致的結果。
自由主義和名義上基於規則的秩序並不能阻止規則制定者在他們認為合適的時候推翻國家或獨裁政權。 今天的世界秩序和西方影響力受到莫斯科、北京和發展中國家崛起的顯著影響。
美國的聯盟多年來一直影響著國際事務，以結構化的方式建立了區域邊界和秩序。 現在，隨著西方影響力的衰落，美國總統唐納德·川普對傳統盟友的蔑視，以及歐洲與英國脫歐和本土主義的鬥爭，加速了西方影響力的衰落，世界各地的領導人都在探索並推動自己的野心，以測試自己能走多遠。
在他們的國內政策中，許多新領導人培育並編織了民族主義和威權主義的爆炸性混合物。 這種組合因地而異，但通常涉及對國際機構和規則的拒絕。 一旦國際團結存在，今天一切都因國內民粹主義的增長而改變，民粹主義宣揚更大的社會和政治身份，誹謗少數群體、移民，並傾向於攻擊法治和新聞獨立，將國家主權提升至高於一切。
例子包括緬甸大規模驅逐700.000萬羅興亞人、敘利亞政權殘酷鎮壓民眾起義、喀麥隆政府明顯決心鎮壓英語國家起義、委內瑞拉政府針對本國人民的經濟戰、土耳其壓制異見。
即使跨越國界，這些領導人也傾向於透過吞併喬治亞和克里米亞的部分地區以及在烏克蘭頓巴斯地區煽動分離主義暴力來測試規範。 例如，俄羅斯正在亞速海施加影響力，透過社群媒體透過網路戰毒害西方社會。
中國阻礙南海航行自由，並任意拘留加拿大公民，包括國際危機組織的邁克爾·科夫里格(Michael Kovrig)。 沙烏地阿拉伯處於也門戰爭的前線，也是黎巴嫩總理綁架和異議記者賈邁勒·卡舒吉慘遭謀殺的主角。
伊朗策劃在歐洲領土上襲擊持不同政見者。 以色列越來越有系統地破壞兩國解決方案的基礎。
所有這些域外行動都假設違反國際準則不會產生任何後果。
這一切很大程度源自於川普在尊重人權方面的冷靜。 同樣，川普正在履行美國的國際承諾，例如「撕毀」伊朗核協議，更糟的是，他威脅要對那些選擇遵守該協議的國家實施經濟制裁，這意味著他將退出《中導條約》，如果美國的要求沒有被滿足。
如今，世界領導人確信自己具有免疫力，這一事實帶來了最大的危險。
幸運的是，在某些情況下，國際壓力仍然有效。 孟加拉似乎準備將一些羅辛亞難民強行遣返緬甸，但後來停止了，幾乎可以肯定是迫於國際壓力。 人們擔心的俄羅斯重新佔領敘利亞最後一個叛軍據點伊德利卜的計畫目前已被避免，這主要是由於土耳其、歐洲和美國的反對。 目前，沙烏地阿拉伯領導的對也門荷台達港的潛在攻勢也已被避免，利雅德和阿布達比在很大程度上因有關人道主義影響和國際地位受損的警告而灰心喪氣。
在其他地方，預計有罪不罰的領導人對反應的嚴重性感到措手不及：例如，俄羅斯總統弗拉基米爾·普京(Vladimir Putin)自莫斯科吞併克里米亞和殺害前總統以來，西方列強一直保持著嚴厲的製裁和表現出的團結決心。英國領土上的代理人。 沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼對卡舒吉被謀殺後的憤怒表示譴責。
然而，整體而言，人們很難不感覺到這些都是例外，顯示規則的缺失。 眾所周知，國際秩序正在崩潰，2019 年 PRP 頻道報告了以下 10 個值得關注的熱點領域。
也門
如果主要參與者不抓住聯合國特使馬丁·格里菲斯最近幾週創造的機會達成部分停火，這場世界上最嚴重的人道主義危機可能會在 2019 年進一步惡化。
據英國稱，經過四年多的戰爭和沙烏地阿拉伯領導的圍困，近 16 萬也門人面臨「嚴重的糧食不安全」。 這意味著二分之一的也門人沒有足夠的食物。
戰鬥於 2014 年底開始，當時胡塞叛軍將國際公認的政府趕出了首都。 第二年三月，沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國一起開始轟炸和封鎖也門，目的是扭轉胡塞武裝的成果並重新建立被驅逐的政府，這種情況愈演愈烈。 西方列強在很大程度上支持沙烏地阿拉伯領導的行動。
2018 年底，阿聯酋支持的也門民兵包圍了胡塞武裝控制的荷台達港口，數百萬飢餓的也門人透過港口獲得援助。 聯軍似乎決心採取行動，相信佔領港口將鎮壓叛亂，並使胡塞武裝變得更加靈活。 美國最高救援官員馬克·洛科克警告稱，此類行動可能導致「大饑荒」。 卡舒吉的謀殺促使西方強國挫敗海灣聯盟的野心。 9月XNUMX日，美國宣布不再為在也門進行空襲的聯軍戰機加油。 一個月後，格里菲斯在華盛頓的幫助下締結了胡塞武裝和也門政府之間的“斯德哥爾摩協議”，其中包括在荷台達周圍脆弱的停火。
還有其他的微光。 2019 年，美國結束衝突的壓力可能會增加。參議院已投票考慮立法禁止美國捲入戰爭。 一旦民主黨在 2019 年 XNUMX 月控制眾議院，他們就可以更有說服力地朝這個方向前進。
阿富汗
如果說也門是世界上最嚴重的人道災難，那麼阿富汗則遭受最致命的戰鬥。 2018年，戰爭造成超過40.000萬名戰鬥人員和平民死亡。 川普2018月中旬決定減少駐阿富汗美軍，這是華盛頓推動結束戰爭的外交努力的訊號。 17年，戰爭造成的傷亡人數比XNUMX年前塔利班被驅逐出喀布爾以來的任何時候都要高。 六月，塔利班和政府實施了為期三天的休戰，儘管戰鬥很快又重新開始，但這給了我們短暫的喘息機會。 塔利班武裝分子現在控制了半個國家，切斷了交通路線並包圍了城鎮。
XNUMX月，華盛頓任命資深外交官札爾梅·哈利勒扎德為和平談判特使。 塔利班領導人似乎正在認真對待這次會談，儘管由於美國繼續堅持要求國際部隊完全脫離接觸，以此作為涉及阿富汗其他派別的更廣泛和平進程的先決條件，這一進程陷入停滯。
就在哈利勒札德與塔利班最後一次會談幾天后，川普發出了重磅炸彈。 撤軍七千人。 然而，各方都相信，迅速撤軍可能會引發新的重大內戰，這是包括塔利班在內的任何人都不願意看到的結果。
鄰國和其他參與阿富汗事務的國家 — — 特別是伊朗、巴基斯坦、俄羅斯和中國 — — 不希望美國倉促撤軍。 他們可能更傾向於支持美國放棄在南亞戰略影響力的外交。 因此，川普的聲明可能會刺激他們幫助結束戰爭，但地區大國也可以輕易增加干預。
特魯莫宣布這一消息的時機震驚了所有人，包括哈利勒扎德、美國軍事領導人和阿富汗政府本身。 事實上，撤軍行動並沒有與哈利勒札德協調，這削弱了這位外交官與塔利班正在進行的談判。 在喀布爾，背叛的感覺是顯而易見的。 幾天后，阿富汗總統阿什拉夫·加尼做出回應，任命兩名強硬的反塔利班官員擔任國防部長和內政部長。 因此，川普的決定只會增加不確定性。 這項決定導緻美國國防部長馬蒂斯辭職。
中國和美國
兩位領導人之間的言論越來越好戰，這種競爭可能會比今年列出的任何其他危機產生更嚴重的地緣政治後果。
在分歧嚴重的華盛頓，每個人都同意一個立場：中國是美國不可避免地與之進行戰略競爭的對手。
大多數美國政策制定者都認為，北京利用機構和規則加入了世界貿易組織或加入了英國海洋法公約。 習近平主席的終身任期、中國軍隊的迅速擴張以及共產黨對國家和社會的控制的擴大，向華盛頓證實了龍國的危險轉變。 美國政府2018年國防戰略將「州際戰略競爭」列為首要關切，中國和俄羅斯被列為主要競爭對手，而多年來恐怖主義一直是首要考慮因素。
中國目前無意從根本上挑戰世界秩序。 如果川普政府採取措施阻止盟友流血，它也無法很快與華盛頓的全球影響力相提並論。 然而，北京越來越願意向多邊機構及其地區發揮影響力。 在亞洲，已經存在中國的勢力範圍，鄰國仍然擁有主權但恭順。
直接衝突的風險仍然很低，但南海是一個令人擔憂的爆發點。 過去二十年來，中國軍隊與美軍飛機發生衝突的事件時有發生。 北京聲稱擁有南海90%的領土，距離越南、馬來西亞和菲律賓海岸僅數英里，並在天然島嶼和人造島嶼上積極建造戰略基地。 從北京的角度來看，這種做法是習近平所說的「大國」的標準作業程序。 中國想要美國擁有的東西：脆弱的鄰國、對週邊地區的影響力以及控制其海上通道和運輸線的能力。
北京和華盛頓可能在未來幾個月達成某種形式的貿易協議，這將有助於緩解緊張局勢。 但任何休戰都可能是短暫的，因為競爭也延伸到非洲等其他有吸引力的大陸。
沙烏地阿拉伯、美國、以色列和伊朗
與 2018 年一樣，2019 年也存在涉及美國、沙烏地阿拉伯、以色列和伊朗的有意或無意的衝突風險。 前三人都有一個共同的觀點，即德黑蘭政府是一個長期膽大妄為的威脅，其區域野心必須受到遏制。 對華盛頓來說，這意味著退出 2015 年核協議、恢復制裁、發表更激進的言論以及在伊朗挑釁時進行強有力的報復威脅。
利雅德已經接受了這種新基調，特別是王儲穆罕默德·本·薩勒曼的聲音表明，它將在黎巴嫩、伊拉克、也門甚至伊朗領土上打擊並尋求對抗伊朗。
以色列將重點放在敘利亞，定期攻擊伊朗和與伊朗結盟的目標，但也威脅要攻擊伊朗支持的黎巴嫩真主黨激進組織。
同時，伊朗恢復了飛彈試射，美國指責伊朗利用伊拉克的什葉派追隨者來威脅美國在當地的存在。 也門、波斯灣、敘利亞或伊拉克發生意外衝突的風險無法避免。
迄今為止，緊張局勢的主要根源是美國退出核協議以及對與德黑蘭做生意的國家重新實施二級制裁。 伊朗並未對其所謂的經濟戰作出自然反應，這在很大程度上要歸功於該協議其他簽署國，即歐洲國家、俄羅斯和中國的努力。 他們試圖保留一點貿易空間，再加上與德黑蘭的持續外交接觸，為伊朗領導人遵守協議條款提供了充分的理由。
這種非常不穩定的計算可能會改變。 美國和沙烏地阿拉伯希望制裁能夠迫使伊朗改變行為或支持政權更迭，因為經濟緊縮正在影響伊朗人民。
沙烏地阿拉伯和伊朗之間的敵對關係正在從也門到黎巴嫩的整個中東地區發展。 其中一些衝突可能會升級。 也門可能是最危險的。 如果胡塞武裝的飛彈在沙烏地阿拉伯城市造成人員傷亡，或者如果胡塞武裝瞄準紅海的國際商業航運——他們長期以來一直威脅要採取這一行動——那麼衝突可能會進入一個更加危險的階段。
在敘利亞，以色列迄今一直擅長打擊伊朗目標，而不會引發更廣泛的戰爭。 毫無疑問，伊朗意識到這種升級的潛在代價，它認為自己可以在不危及其更深層利益和在敘利亞長期存在的情況下吸收此類攻擊。 但敘利亞戰區人滿為患，伊朗的寬容也不是無限的，誤判或攻擊出錯的可能性仍然存在。
卡舒吉十月被殺加劇了美國對沙烏地阿拉伯外交政策和華盛頓無條件支持的批評。 當明年民主黨控制眾議院時，這種感覺將會加劇。 人們只能希望這將導緻美國向利雅德施加更大壓力，要求結束也門戰爭，並讓國會對美國和沙烏地阿拉伯的升級政策進行更嚴格的審查。
敘利亞
2018年底，敘利亞衝突似乎仍在沿著同樣的道路繼續進行。 巴沙爾·阿薩德政權在伊朗和俄羅斯的幫助下似乎將贏得與反對派的戰鬥。 針對伊斯蘭國的戰爭已經到達終點。 外國勢力在該國各個地區維持著脆弱的平衡：西南部的以色列、伊朗和俄羅斯之間； 俄羅斯和土耳其在西北部； 以及東北部的美國和土耳其。 但XNUMX月中旬，川普致電土耳其總統雷傑普·塔伊普·艾爾多安，宣布美軍撤出，打破了這種平衡。 增加了土耳其、其敘利亞盟友、敘利亞庫德人和阿薩德政權發生流血衝突的可能性； 此舉有可能助長伊斯蘭國賴以發展的混亂局面，使其重獲新生。
川普政府先前無限期在敘利亞維持軍事存在的政策始終沒有任何價值。 目前尚不清楚 2.000 名美軍如何遏制伊朗的影響力或對阿薩德政權施加巨大壓力。 打擊伊斯蘭國的戰鬥尚未結束，美國沒有必要在當地維持軍隊。 儘管如此，倉促撤軍仍會帶來一個重大風險：這將使人民保衛軍（YPG）－這個庫德人主導的武裝組織，與美軍合作打擊伊斯蘭國，目前控制著敘利亞約三分之一的領土——面臨危險。
人民保衛軍可能面臨來自土耳其（由於與庫德工人黨（PKK）有聯繫，因此被視為恐怖組織）或阿薩德政權（旨在重新控制整個國家，包括石油資源豐富的東北部）的攻擊。 ）。 如果發生這種破壞，伊斯蘭國可能會抓住機會重組並收復過去兩年失去的部分領土。
美國和俄羅斯都希望阻止針對敘利亞領土的全面鬥爭，因為伊斯蘭國的威脅，而且（從俄羅斯的角度來看）這可能導致土耳其控制更多莫斯科的盟國領土。
華盛頓和莫斯科必須說服土耳其不要對人民保衛軍民兵控制的領土發動攻擊，說服人民保衛軍減少其武裝規模，並促成大馬士革和人民保衛軍之間達成協議，使敘利亞政府返回東北部與該地區一定程度的庫德自治政府聯合。 這樣的結果將使敘利亞恢復主權，透過限制人民保衛軍的權威和火力來安撫土耳其，並保護庫德人免受軍事攻擊。
尼日利亞
尼日利亞人將於 2019 年 XNUMX 月投票選舉總統和新的聯邦立法機構，並於 XNUMX 月再次投票選舉州長和州議員。 尼日利亞的選舉傳統上充滿暴力，而這次的情況尤其易燃。
現任總統穆罕默德·布哈里和他的主要競爭對手、前副總統阿提庫·阿布巴卡爾之間的鬥爭將非常血腥。 布哈里政府、進步國大黨和阿布巴卡爾領導的人民民主黨（在布哈里上台之前執政了 16 年）之間的關係在首都和全國各地都一樣緊張。 布哈里與議會兩院領導人之間的爭端導致選舉委員會和安全機構的資金被推遲，選舉籌備工作受到阻礙。 反對派對委員會和安全部隊的不信任增加了投票期間和投票後抗議的風險。 這類抗議活動有一個麻煩的先例：2011年民調後的示威活動演變成對尼日利亞北部少數族裔的攻擊，造成800多人死亡。
這次選舉帶來了其他挑戰。 該國大部分地區的暴力犯罪率和普遍不安全狀況仍然很高。 東北部部分地區的平民在政府軍與伊斯蘭叛亂組織博科聖地之間的殘酷衝突中首當其衝。 一個被稱為伊斯蘭國西非省的激進派系似乎正在取得進展。 去年，尼日利亞中部地區主要是穆斯林牧民和主要是基督徒農民之間的暴力事件達到了前所未有的程度，導致約 1.500 人死亡。 雖然近幾個月流血事件已經平息，但這些地區的族群間關係，特別是穆斯林和基督徒之間的關係變得緊張，考慮到那裡的選票可能會影響全國總統選舉，這一點非常重要。
政客們已經出於選舉目的煽動分歧，包括使用基於身分的煽動性語言來攻擊競爭對手。 即使在石油豐富的尼日爾三角洲，當地人和聯邦政府之間的緊張關係今年也可能加劇，因為人們對聯邦政府近年來未能履行清理石油污染、建設基礎設施和增加社會投資的承諾感到憤怒。
政府的當務之急必須是透過加強脆弱國家的安全來避免選舉危機，並採取措施確保安全部隊公正行事，同時各方承諾和平競選並以合法方式處理爭端。
南蘇丹
自五年前南蘇丹內戰爆發以來，已有400.000萬人死亡。 2022月，總統薩爾瓦·基爾和他的主要競爭對手、前副總統簽署了停火協議，共同執政直至XNUMX年選舉。
該協議滿足了— — 至少目前— — 兩個對手以及蘇丹總統奧馬爾·巴希爾和烏幹達總統約韋裡·穆塞韋尼的利益，這兩位在南蘇丹最具影響力的地區領導人。 最重要的是，它減少了暴力。 就目前而言，這足以支持該交易。
該協議預測 2022 年將舉行選舉，因此基爾和馬查爾之間的競爭將持續到那時，為另一次攤牌鋪平道路。 首都朱巴最令人擔憂的安全安排以及統一國家軍隊的計劃仍然存在爭議。
同時，在蘇丹，巴希爾的統治面臨嚴峻的挑戰。 XNUMX月中旬，許多城市的抗議者因高物價而走上街頭，敦促總統下台。
最後，捐助者對過去失敗的融資行動持謹慎態度，並且正在等待更穩定的情況。 直到最近在南蘇丹主導西方外交的美國已經後退了一步。 其他人則在等待基爾和馬查爾採取實際行動，然後再打開支票簿。
這種謹慎是可以理解的。 但如果這項協議失敗，目前還不清楚什麼將取代它，該國可能會因大規模流血而重新陷入混亂。
喀麥隆
喀麥隆英語地區的危機正處於內戰升級的邊緣，並破壞了這個曾經被視為動亂地區的幸福島嶼的國家的穩定。
自 2016 年以來，這場危機的步伐穩步加快，當時講英語的教師和律師走上街頭，抗議法語在教育和法律體系中的逐漸使用。 他們的示威活動已演變成對喀麥隆英語少數民族邊緣化的更大規模抗議，該少數民族約佔該國人口的五分之一。 政府拒絕承認說英語的人的不滿，安全部隊透過逮捕活動人士來暴力鎮壓抗議活動。 這項回應進一步加劇了英語國家對中央政府的憤怒。
目前有近 10 個分離主義民兵與政府軍作戰，同時有兩個組織從國外提供指導：安巴佐尼亞臨時政府（自稱英語國家的假定名稱）和安巴佐尼亞管理委員會。 分離主義者不僅被要求反對喀麥隆安全部隊，也反對親政府的「自衛」團體。 英語地區的犯罪集團趁亂擴大活動範圍。
根據國際危機組織估計，戰鬥已造成約200名士兵、憲兵和警察死亡，約300人受傷，並殺死了600多名分離主義者。 至少 500 名平民死亡。 聯合國在奈及利亞有 30.000 萬名講英語的難民，在喀麥隆有 437.000 萬名國內流離失所者。
化解危機需要採取建立信任措施。 其中應包括政府釋放所有政治犯，包括分離主義領導人； 雙方承諾實施停火並支持計劃中的英語國家會議，這將使英語國家能夠選擇領導人代表他們參加談判。 這些步驟可以為政府和英語國家領導人之間的談判鋪平道路，隨後進行某種形式的全國對話，其中將討論權力下放或聯邦制的選擇。
喀麥隆當局於 289 月中旬採取了一項受歡迎的舉措，釋放了 XNUMX 名講英語的被拘留者，儘管包括分離主義領導人在內的數百人仍被關押。 目前還不清楚這是否表明政府真正做出了改變，政府似乎決心鎮壓叛亂分子，而不是解決英語國家的擔憂。 如果沒有有意義的相互妥協，喀麥隆就有可能陷入一場嚴重的、破壞穩定的衝突。
烏克蘭
烏克蘭戰事仍在繼續。 俄羅斯在 2014 年吞併克里米亞以及隨後對烏克蘭東部頓巴斯地區分離主義者的支持令全世界感到恐懼。 最新的爆發點是亞速海，俄羅斯和烏克蘭船隻XNUMX月在此發生衝突，俄羅斯有效封鎖了通往該海口刻赤海峽的通道。
在基輔看來，對烏克蘭海軍艦艇的襲擊和二十多名水手被扣押是俄羅斯數月來試圖將烏克蘭船隻趕出這些水域的結果，這違反了 2003 年保障兩國自由航行的雙邊條約。 莫斯科表示，這些船隻當時正在進入其沿海水域，烏克蘭總統彼得·波羅申科挑起小規模衝突，是為了在定於2019 年XNUMX 月舉行的總統選舉之前鞏固西方支持及其國內基礎。波羅申科隨後推出戒嚴令的努力並沒有起到任何作用； 克里姆林宮以及總統的國內批評者將其描述為政治噱頭。 無論如何，這起事件清楚凸顯了莫斯科公開對烏克蘭使用武力的新意願。
與此同時，頓巴斯的戰鬥仍在繼續，生活在被基輔和分離主義者拋棄的前線的平民正在付出代價。 烏克蘭和俄羅斯都沒有採取措施結束戰爭。 基輔拒絕將權力移交給頓巴斯— — 這是基輔在明斯克協議中承諾做的事情，為結束戰爭指明了道路— — 直到俄羅斯從分裂分子分隔的地區撤出武器和人員，而莫斯科對此並沒有表現出任何意願去做。 關於可能的維持和平任務的建議尚未輕易實施。
基輔可能不會在選舉前採取行動（除了總統投票外，預計議會投票也將在年底前進行）。 俄羅斯可能會放鬆對分離主義地區的控制，但不太可能很快停止對頓巴斯的影響。 烏克蘭選舉或俄羅斯國內事態發展可能為和平進程提供機會。 但正如亞速所表明的那樣，升級的危險始終存在。
委內瑞拉
委內瑞拉擁有龐大的石油儲量，理應令鄰國羨慕不已，但該國的內爆有可能引發區域危機。
委內瑞拉經濟直線下滑，造成了毀滅性的社會影響。 貧窮和營養不良現象十分普遍。 白喉等曾經被消滅的疾病又捲土重來。 委內瑞拉3萬人口中約有31萬人逃離該國，大部分逃往哥倫比亞和其他鄰國。 聯合國預計到 5,3 年底這一數字將增至 2019 萬。
尼古拉斯馬杜羅總統的統治集團對經濟管理不善，現在拒絕承認委內瑞拉的痛苦，也不接受人道援助。 政府解散了國家機構，撤銷了議會並控制了反對派。 10 年 2019 月 XNUMX 日，馬杜羅將開始第二任期，儘管他的國內對手和外界許多人都認為他連任是可信的。 然而，反對派因內訌而陷入癱瘓，其中一個派系（大部分流亡）呼籲外國勢力以武力推翻馬杜羅。
委內瑞拉的鄰國正面臨大批人逃離該國的問題。 美洲國家組織秘書長路易斯‧阿爾瑪格羅的立場是拉丁美洲不耐煩的晴雨表。 去年九月，他表示該地區“不應排除任何選項”，即使是軍事選項。 川普政府也做出了類似暗示。 這樣的演講可能就是這樣，馬杜羅最強烈的批評者之一、哥倫比亞新總統伊凡·杜克在十月否認了他的說法，理由是外部軍事行動可能會造成進一步的混亂。