(Claudio Nassisi, ovlašteni računovođa i doktor ekonomskih znanosti i partner Aidr) Ministarstvo privrede i finansija je svojim cirkularom od 14. oktobra 2021. godine objavilo „Tehnička uputstva za odabir PNRR projekata“ u cilju podrške Upravama u definisanju poziva i drugih alata za odabir novih projekata.
Treba napomenuti da su NPR-ovi izuzetan instrument i imaju za osnovnu svrhu transformaciju i revitalizaciju privrede. Za razliku od drugih mjera, one su stoga fokusirane na postizanje ciljeva / prekretnica (najvažnije administrativne i proceduralne faze) i na ciljeve / ciljeve (očekivani rezultati intervencija kvantificirani na mjerljivim rezultatima). Doprinosi će stoga uzeti u obzir stvarno postizanje ova dva rezultata koji moraju biti dogovoreni od početka i ostvareni u predviđenim rokovima.
Do danas su se centralne administracije dogovorile oko 1.000 ciljeva i zadataka koje treba postići do juna 2026.
Upravljanje ovim kompleksnim instrumentom je u osnovi zasnovano na 2 nivoa upravljanja: nadzor/koordinacija i implementacija mjera (u ovom drugom će se favorizovati dijalog sa EK iu pogledu kontrole i izvještavanja).
Nadzor i koordinacija povjereni su Predsjedništvu Vijeća ministara (kontrolna soba) kao i Stolu stalnog ekonomskog, socijalnog i teritorijalnog partnerstva, PNRR Jedinstvenom referentu za EK, Državnom glavnom računovodstvu (IGRUE). ) MEF-a i jedinici Misije.
Faza implementacije će umjesto toga biti povjerena Jedinstvenoj kontakt osobi Uprave i, na osnovu vrste mjere i sektora intervencije, po principu organizacione autonomije, centralne uprave, lokalne vlasti, javna/privatna preduzeća ili drugi tijela javne.
Centralne uprave zadužene za PNRR intervencije, na osnovu prirode projekta i onoga što može biti navedeno u samom Planu, mogu nastaviti sa realizacijom projekata na sljedeće načine:
• “Vlasništvo” – to je metoda direktne implementacije, u ovom slučaju sama centralna uprava, vlasnik PNRR intervencija preko svojih administrativnih struktura (odjeljenja, službe, kancelarije, itd..) djeluje direktno kao tijelo za implementaciju;
“Usmjereni” – u ovom slučaju projekti spadaju u vlasništvo drugih javnih ili privatnih tijela i biraju ih centralne administracije koje vrše PNRR intervencije prema administrativnim metodama i alatima koje Administracija smatra najprikladnijim.
Tehničke upute podijeljene su u tri različita dijela:
1. “Elementi za pripremu javnog oglasa u kontekstu PNRR” koji se odnose na obavještenja o izboru projekata i javna obavještenja;
2. "Elementi za pripremu "zakona o finansiranju" u oblasti PNRR";
3. “Elementi zajednički za pokretanje projekata” koji čini zajednički dio koji sadrži elemente pripreme za pokretanje projekata koji vrijede za “usmjerene” procedure.
Sažetak 1. dijela: Elementi za pripremu javnog obavještenja u kontekstu PNRR.
Odjeljak se otvara tipičnim formatiranjem javnog obavještenja i opisom kako svaki od njegovih odjeljaka mora biti ispravno popunjen. Na kraju 1. dijela moguće je pronaći Dodatak koji sadrži, pak, principe, obaveze i prioritete transverzalne u odnosu na PNRR koje treba uzeti u obzir za pripremu javnih tendera:
1. princip "Ne nanosi značajnu štetu" (DNSH): svaki projekat ne smije štetiti okolišu. S tim u vezi, moraju se uzeti u obzir odredbe Uredbe (EU) br.2020 / 852 od 18. juna 2020. o uspostavljanju okvira koji favorizuje održiva ulaganja, a posebno čl. 9 u kojem su utvrđeni ekološki ciljevi;
2. princip klimatskog i digitalnog označavanja: tamo gdje mjera (reforma/investicija) to predviđa, podsjetite na doprinos koji daje klimatskim i digitalnim ciljevima. Stoga, u finansijskom planu koji je predstavilo tijelo za implementaciju, područja intervencije koja, povezana sa relativnim očekivanim finansijskim iznosom, moraju biti u stanju da unesu kamatu u procentima do praga koji je utvrdio italijanski PNRR;
3. Informativne i komunikacijske obaveze: upućuju na principe PNRR-a na koje obavještenja i projekti moraju biti inspirisani;
4. odsustvo dvostrukog finansiranja: nikada ne smije doći do dupliranja finansiranja istih troškova od strane uređaja i drugih programa Unije ili, u svakom slučaju, državnih programa;
5. postizanje ciljeva i prekretnica: potrebno je uzeti u obzir konzistentnost očekivanih rezultata sa vremenom postizanja ciljeva i zadataka. Ovaj aspekt se odnosi na fazu planiranja koja se odnosi na definisanje očekivanih rezultata.
6. prihvatljivost troškova osoblja: PPAA nosioci intervencija predviđenih PNRR-om mogu naplatiti Planu troškove angažovanja privremenog osoblja posebno namijenjenog za realizaciju projekata čije su implementacije direktno vlasnici, u granicama iznosa predviđenih u odgovarajuće stavke troškova ekonomskog okvira projekta (kako je utvrđeno zakonskom uredbom od 9. juna 2021., br. 80 i koja sadrži „Hitne mjere za jačanje administrativnih kapaciteta javnih uprava funkcionalnih za implementaciju Nacionalnog plana oporavka i otpornost (PNRR) i za efikasnost pravosuđa“, pretvoren u zakon br.113 od 6. avgusta 2021. godine.
Zatim se utvrđuju transverzalni prioriteti koji uključuju kategorije koje zaslužuju veću zaštitu u planiranju (minimalni postotak zapošljavanja žena i mladih mora biti zagarantovan za implementaciju inicijativa), kao i smanjenje građanskog i teritorijalnog jaza koji i dalje postoji u zemlja koja će biti uvek.
Sažetak dijela 2: Elementi za pripremu zakona o finansiranju u oblasti PNRR.
Za projekte odabrane javnim oglasom razmatraju se zakoni o finansiranju koji predviđaju raspodjelu finansijskih sredstava lokalnih vlasti za potrebe razvoja teritorije.
Faze kroz koje će se razvijati ceo postupak su:
1. akt o finansiranju;
2. definisanje kriterijuma podobnosti;
3. izbor tijela za implementaciju;
4. isplata sredstava tijelima za implementaciju.
Sažetak dijela 3: zajednički elementi pripremni za početak projekata.
Ovaj posljednji dio dokumenta odnosi se na završne faze koje, od odobravanja rangiranja i identifikacije odabranih projekata, vode do odobravanja kredita.
Da bi se okarakterizirao praktični rez i namjera da se konstituiše korisnički vodič koliko god koristan za subjekte koji će biti uključeni, je prisustvo modela (već savršeno strukturiranih) davanja kredita između administracije i subjekta aktuatora kao kao i kontrolnu listu za verifikaciju minimalnih elemenata koje treba uzeti u obzir pri odabiru projekata.
Zaključno, može se reći da će ovaj dokument zasigurno predstavljati mjerodavnu referentnu tačku za one koji će biti zainteresirani i sa strane javnih uprava i privatnih subjekata da koordiniraju u pravilnom izvođenju svake faze.
S obzirom na složenost scenarija, moguća su ažuriranja i dopune trenutne verzije.