(autor Francesca Zambuco - pravnica i partnerica AIDR-a) Italija je bila prva evropska zemlja koju je svladala pandemija, ali riskira da bude zadnja koja će intervenirati u pružanju podrške kompanijama i zaštiti nacionalne strateške imovine sa dramatičnim posljedicama na post koronavirus.
Mjesec dana nakon usvajanja prve mjere za borbu protiv posljedica pandemije, žurno se čekaju mjere kojima će se podržati preduzeća i zaštititi nacionalna strateška dobra.
Prije svega, državna pomoć u obimu i obimu koji su barem jednaki onome koji su usvojile druge europske zemlje hitna je i jednakom brzinom uzimajući u obzir i alarmantne pozive Copasira, disciplina koja se tiče zlatnih sila mora se proširiti kako bi se izbjegle predvidljive (i očekivana) špekulacije o kompanijama od nacionalnog strateškog interesa.
Državna pomoć
U posljednje dvije sedmice, obavijesti Europskoj komisiji o zahtjevima za odobrenje shema podrške poslovnim subjektima i srodnim odlukama o autorizaciji u skoro stvarnom vremenu su se umnožile.
Vlade glavnih evropskih država osigurale su različite oblike pomoći: od izravnih grantova do garancija za zajmove i / ili pružanja subvencioniranih kamatnih stopa do vraćanja avansa.
Dodijeljeni iznosi nude posebno rječitu sliku ozbiljnosti intervencija. Francuska je predvidjela 700 miliona eura u obliku garancije za zajam, osim daljnje mjere koja namjerava mobilizirati do 300 milijardi, te izravnih grantova od 1,2 milijarde. Njemačka je planirala 45 milijardi direktnih grantova i tri različite sheme garancija za zajmove za sva poduzeća. Španija je izdvojila 20 milijardi, Portugal 3, Velika Britanija je uvela dvije različite mjere, 654 miliona direktnih grantova za mala i srednja preduzeća i šemu garancije za kredit, dok je Irska izdvojila 200 miliona eura u obliku otplatnih avansa
Ako se još više udaljava od našeg ekonomskog modela, intervencije nordijskih zemalja ne mogu se zanemariti, a koje su do sada sigurno najmanje pogođene zdravstvenom krizom. Estonija je već pružila pomoć u iznosu od 1,55 milijardi podijeljena između mjera garancija, zajmova za obrtni kapital i investicijskih zajmova; Letonija je uvela garancije za kredite u iznosu od 250 miliona i tako Danska u ukupnoj vrijednosti od oko 140 miliona eura. Sama Danska, međutim, prije nego što je Komisija uvela privremeni okvir za pružanje državne pomoći u kontekstu pandemije, pa čak i prije nego što je zaraza imala ozbiljne ekonomske posljedice na zemlju, zatražila je Komisija, i to dobila u roku od 24 sata , odobrenje za pomoć u iznosu od 12 milijuna eura za kompanije koje su prisiljene otkazati događaje.
Danski primjer potvrđuje, pored poznate virtuoznosti vladara, da su alati bili i postoje: jednostavno ih aktivirajte.
Ugovor o funkcioniranju Europske unije, zapravo, predviđa da je pomoć „namijenjena saniranju štete uzrokovane prirodnim katastrofama ili drugim izvanrednim događajima“ kompatibilna s zajedničkim tržištem (članak 107. stavak 2. točka b)) . Francuska je, na primjer, iskoristila ovu odredbu kako bi avio-kompanijama koje posjeduju dozvolu za rad u Francuskoj omogućile odlaganje plaćanja zrakoplovnih poreza koji dospijevaju od marta do decembra 2020. Ali ne samo to. Druga odredba, prema kojoj su gore opisane mjere odobrene, uspostavlja da je pomoć namijenjena „otklanjanju ozbiljnih poremećaja u ekonomiji države članice“ kompatibilna s unutarnjim tržištem (čl. 107, st. 3, slovo b)).
Do danas je Italija osigurala izravne subvencije od samo 50 miliona eura i to samo za kompanije koje posluju ili se odluče za djelovanje u sektoru proizvodnje medicinskih sredstava i lične zaštite. S druge strane, za mala i srednja preduzeća koja su aktivna u svim sektorima, prije nekoliko dana uvođenje sheme garancija za kredit u iznosu od 1,73 milijarde eura s pretpostavkom državnog rizika od 33%.
Ima onih koji ne vide da je potrebno još i "šta god treba". Mjere moraju biti dragonske (tj. Za Draghi a ne za Dracone) na svim poljima počevši od pomoći da bi se pokrenuo ponovo.
Zlatne sile
Zlatne ovlasti su posebna ovlaštenja Vlade da intervenira, poput veta ili postavljanja mjera i uslova, na transakcije neevropskih subjekata s učincima na korporativne strukture u takozvanim strateškim nacionalnim sektorima.
Gotovo sve države članice imaju zakonodavstvo slično italijanskom koje omogućava stratešku kontrolu stranih investicija, što znači strane subjekte koji nisu članovi EU, a sve rade u dva smjera: širenje koncepta stranog na europske zemlje i širenje popis imovine koja će se smatrati strateškim.
Španija je to već učinila. Jučer je odobren kraljevski dekret-zakon o proširenju primjene discipline na akvizicije koje prelaze 10% temeljnog kapitala španskih subjekata koji posluju u strateškim sektorima, uključujući investitore s prebivalištem u Europskoj uniji i u Evropskom ekonomskom prostoru .
U Italiji su prošle sedmice od kada je Copasir upalio uzbunu, dok se prvi pisani trag intervencije na reviziji discipline na zlatnim silama može pročitati samo u amandmanima predstavljenim u uredbi Cura Italia, a objavljenima u utorak.
Predmetnim izmjenama i dopunama predložene su dvije apsolutno odgovarajuće intervencije. Prije svega, ovlastiti Cassa Depositi e Prestiti za kupovinu vrijednosnih papira, obveznica i dioničkog kapitala, također odstupajući od zakonskih ograničenja, kompanija koje posluju u sektorima od strateškog značaja i kompanija čiji je brend definiran kao „historijski vrijednost za talijanske proizvodne lance, kako bi se očuvala njihova proizvodnja u Italiji.
Drugo, predlaže se proširenje discipline zlatnih sila na kreditni i osiguravajući sektor, osim na one koji su već smatrani strateškim za odbranu i nacionalnu sigurnost, uključujući one s visokim tehnološkim intenzitetom, energijom, transportom, komunikacijama.
Da je u uredbi Cura Italia ili u drugoj ad hoc odredbi vrijeme da se intervenira na ovu disciplinu, kao što je i Evropska komisija pozvala na to 26. marta.
Kao rezultat pandemije, novi su sektori postali strateški: prije svega banke i osiguravajuće kompanije, ali i kompanije za farmaceutsku i bolničku tehnologiju, a s obzirom na cijenu pšenice veću od cijene nafte, kompanije koje posluju u poljoprivredno-prehrambenom sektoru također bi se mogle smatrati takvima. I ne samo to. Barem za vrijeme hitne situacije, stjecanje ovih strateških sredstava europskih i neeuropskih subjekata mora se obustaviti. U trenutnom kontekstu, zapravo se tradicionalna ekonomska pravila ne primjenjuju i spekulacije su daleko od teorijske mogućnosti.
Zaključne napomene
Jasno je da nema pomoći preduzećima ili ekonomskim receptima bez poroka i nesavršenosti. Jednako je očito da globalna geopolitička ravnoteža u bliskoj budućnosti nije predvidljiva.
Međutim, glumeći i ne brzo radeći može imati katastrofalne posledice i, poput Voltairea, jedan od očeva prosvetiteljstva nas je podučavao, ponekad je najbolji neprijatelj dobra.
U skladu s onim što rade druge evropske zemlje, dužnost je pružiti ozbiljnu pomoć preduzećima i porodicama kako bi se spriječilo da pandemija ne bude gora od pandemije i da preživjeli virusi gladuju do smrti.
Jednako je potrebno, iako izuzetno i privremeno, ozbiljno zaštititi nacionalne strateške kompanije, istovremeno sprečavajući Italiju da bude uključena u brojanje poginulih, drugi su zauzeti prkošenjem njihovih posmrtnih ostataka.
Kad budemo mogli izaći iz kuće, morat ćemo početi ponovo i imaćemo nešto da to učinimo, moguće i naše.