(Biagino Costanzo, gerente de la empresa y accionista de AIDR) El 29 de septiembre se presentó el Informe Anual de la AGCM (Autoridad de Competencia y Mercado) y, como siempre, fue muy completo en su totalidad y particularidad de las consideraciones realizadas por la autoridad.
Sin embargo, del informe del presidente Rustichelli, surgieron datos y acciones que caen en un momento crucial en la vida de la Unión Europea - no solo en Italia - con la gestión de la emergencia sanitaria en primera fila y la adopción de la Próxima Generación. UE.
Es interesante detenerse en algunos enfoques que no deben parecer distantes de la vida cotidiana de los ciudadanos pero que, por el contrario, son muy profundos en nuestro ser usuarios y actores de la vida económica y social del país.
Podemos empezar hablando de competencia fiscal desleal entre los Estados miembros de Europa: como afirma el Presidente, “constituye uno de los factores distorsionadores más graves de ese campo de juego nivelado, que es la base de la competencia leal. El daño causado a los Estados productores de valor por el dumping fiscal impuesto por algunos países europeos, que hoy se han convertido en verdaderos paraísos fiscales con el euro, se ha agravado aún más ”.
De hecho, si pensamos que en nuestro país, solo en 2018, 27 mil millones fueron hechos por multinacionales y trasladados a paraísos fiscales europeos; 40 los que se trasladaron desde Francia; 71 beneficios restados de impuestos en Alemania.
Los que se benefician son siempre seis estados, Bélgica, Chipre, Luxemburgo, Irlanda, los Países Bajos y Malta, mientras que Europa es la principal víctima de la evasión de las grandes empresas, con más del 35% de los beneficios trasladados desde el Viejo Continente, en comparación con menos del 25 % de los Estados Unidos.
Otro tema delicado es también el dumping en materia de cotizaciones y protección laboral de algunos países de Europa del Este, que se agrava cuando las cotizaciones europeas se utilizan para obtener ventajas competitivas absolutamente indebidas y tienden a favorecer los procesos de relocalización en detrimento de otros países miembros.
Una vez más, queda claro que la persistencia de estos fenómenos contrasta radicalmente con el inspirador principio de solidaridad, fuertemente deseado por los padres fundadores de la Unión Europea y corre el riesgo de comprometer el proyecto europeo.
Desde un punto de vista ético, el informe mostró, por ejemplo, que, en el tema de la competencia fiscal, la cumbre del G20 celebrada en Venecia el pasado mes de julio concluyó con un acuerdo de principio que prevé la introducción de un impuesto mínimo global de al menos el 15%.
Sin duda, es un paso adelante en la lucha contra el comportamiento de las multinacionales que hoy pueden trasladar libremente sus beneficios a los paraísos fiscales, pero ciertamente no resuelve por completo el problema de la competencia desleal dentro de la Unión Europea.
Tampoco se puede solucionar desde el punto de vista de la ejecución, de hecho será complejo aplicar el nuevo impuesto de manera uniforme por la falta de estandarización de los criterios de cálculo de la base imponible relativa, ni precisamente desde un punto de vista ético, ya que seguirán existiendo países en Europa que, en ausencia de reglas comunes, seguirán abusando de su autonomía fiscal.
Pandemia y respeto del consumidor
La pandemia de Covid-19, declarada como tal por la OMS el 11 de marzo de 2020 (lamentablemente todavía en curso) ha supuesto un cambio social y económico de época.
Esto ha requerido que los gobiernos tomen medidas efectivas para garantizar el suministro de bienes y servicios esenciales a precios asequibles, para asegurar la restauración gradual de las cadenas de producción y distribución temporalmente bloqueadas.
La consecución de estos objetivos ha hecho necesario formas más o menos intensas de cooperación entre empresas para evitar el riesgo de escasez de bienes y servicios esenciales y esto ha sido posible gracias a las normas de competencia vigentes, que ya permiten la celebración de acuerdos. de cooperación.
Todos hemos sido llamados, cada uno en su ámbito profesional, a afrontar problemas nuevos, inesperados y complejos, a afrontar este traumático suceso con frialdad y procurando ser proactivos, identificando respuestas rápidas y necesarias para reaccionar con prontitud y sin perjuicio de la organización. statu quo, tanto en el sector público como en el privado.
Esta es la “resiliencia” tan citada - incluso muy inapropiadamente - en los últimos meses, pero que solo conocen quienes la han estudiado, diseñado, gestionado y conocido de cerca por profesión o servicio.
Cada uno de los actores pertenecientes al sistema país fue llamado a hacer un aporte que pudiera frenar las múltiples criticidades y sufrimientos que emergieron en la sociedad civil.
También en este contexto, la AGCM no desaprovechó su valioso aporte de forma transversal al servicio de los ciudadanos, consumidores, empresas e instituciones públicas, con el fin de garantizar unas relaciones económicas y comerciales transparentes y equilibradas y asegurar mercados competitivos.
La emergencia ha impuesto la necesidad de hacer uso, incluso de una manera nueva, de todas las herramientas de intervención de que dispone la Autoridad para proteger las nuevas fragilidades inducidas por la pandemia y reprimir las conductas ilícitas que favorece.
De hecho, desde el inicio de este bianual negro, los consumidores parecen estar fácilmente expuestos, más sensibles y condicionados en la compra de bienes o servicios ante las nuevas necesidades generadas por la emergencia.
Por tanto, el Órgano, en el ejercicio de sus competencias en el ámbito de la protección del consumidor, tuvo que prestar especial atención al comportamiento y la conducta de los operadores de los sectores económicos más afectados por el impacto de la pandemia, en particular el farmacéutico. , agroalimentario, comercio online, turismo y transporte, sectores crediticios.
Por tanto, no cabe duda de que, al orientar sus acciones e intervenciones, la Autoridad ha sabido adaptar las políticas de competencia y protección del consumidor al carácter excepcional del contexto, en consonancia con las iniciativas emprendidas a nivel europeo.
Inversiones y digitalización
Los elementos clave de una política pública para apoyar la recuperación económica y la recuperación de la productividad del sistema económico italiano, hoy más que nunca, son las infraestructuras y las inversiones.
Un ejemplo sorprendente son las redes digitales, que constituyen la columna vertebral de la economía y la prioridad de la próxima generación de la UE.
En la actualidad, su desarrollo suele verse obstaculizado por un marco normativo que genera incertidumbre y por una aplicación no uniforme de los principios del Código de Comunicaciones Electrónicas por parte de las administraciones locales y los concesionarios públicos. Las disputas administrativas prolongadas a menudo crean retrasos obvios en el proceso de infraestructura de fibra del país.
Por lo tanto, los obstáculos a las inversiones deben eliminarse definiendo en primer lugar una política pública destinada a lograr una competencia infraestructural más amplia.
En 2020, la Autoridad inició diversos procedimientos sobre los mercados atribuibles a las plataformas digitales controladas por Big Tech (Google, Apple, Facebook, Amazon). En particular, sobre la base de un informe de Enel X Italia, la Autoridad profundizó el análisis de la hipótesis preliminar contenida en la orden de inicio relativa a la existencia de una negativa constructiva a dar acceso a su plataforma Android Auto a la aplicación de búsqueda. Y Navegación JuicePass (antes Enel X Recharge), desarrollado por Enel para servicios de localización y reserva de estaciones de carga de coches eléctricos, que supuso un servicio innovador en una fase crucial del desarrollo de la movilidad eléctrica. De hecho, Google, a pesar de definir actualmente las herramientas informáticas que permiten a los desarrolladores crear aplicaciones compatibles con Android Auto, en respuesta a la solicitud de Enel X Italia, no ha preparado las soluciones informáticas adecuadas, posponiendo injustificadamente la disponibilidad de la aplicación Enel X Italia. .en Android Auto.
El objetivo de la conducta de Google habría sido excluir a un competidor, que ha desarrollado una aplicación "especializada", para proteger y consolidar el modelo de negocio de Google Maps y su función como punto de acceso a los usuarios y al flujo de datos. generado por sus actividades.
Nuevamente en el contexto de la explotación de Big Data como recurso competitivo estratégico, sobre la base de un informe de Interactive Advertising Bureau Italy (en adelante también "IAB"), la Autoridad prestó atención a Google Alphabet Inc., Google LLC y Google Italy Srl .
En este caso, Google, constantemente presente en la publicidad online y en la oferta de servicios identificados por ella, ha puesto en marcha conductas comerciales susceptibles de obstaculizar a sus competidores no integrados y de mantener y fortalecer su poder de mercado.
Además, durante 2020, las restricciones al comercio y la circulación del comercio electrónico han puesto de relieve el papel crucial del comercio electrónico y han hecho más evidentes los obstáculos que plantean los operadores gatekeeper como Amazon y Apple a la reventa en línea de productos por parte de revendedores de terceros.
Finalmente, nuevamente en el contexto de los servicios de intermediación en los marketplaces, la Autoridad continúa con la investigación aún en curso contra algunas empresas del grupo Amazon con el objetivo de verificar la licitud de ciertos comportamientos que solo conferirían a terceros vendedores que se adhieran al servicio. . de la logística que ofrece la propia Amazon ("Fulfillment by Amazon" o "Fulfillment by Amazon") ventajas en cuanto a visibilidad de su oferta y mejora de sus ventas.
Un marco institucional verdaderamente orientado a la promoción de inversiones y crecimiento requiere reglas claras y determinadas, una acción administrativa calificada y eficiente y la reducción del recurso a la llamada “burocracia defensiva”.
Y aquí está el meollo de todo: la burocracia debe estar al servicio de la evolución, ciertamente no siempre representa un escollo atávico.
Esto significa, para nuestro país en particular, tener el valor de dar un salto cultural. A pesar de las complicadas condiciones del entorno, el informe de la Autoridad nos dice que hoy tenemos las herramientas para implementar una "burocracia constructiva" saludable y eficiente, agregaría, para proteger a la comunidad.