(por Claudio Nassisi, Contador Público y Doctorado en Economía y socio Aidr) Con su circular de 14 de octubre de 2021, el Ministerio de Economía y Hacienda ha hecho públicas las "Instrucciones Técnicas para la selección de proyectos PNRR" con el fin de ayudar a las Administraciones en la definición de las convocatorias y otras herramientas de selección de nuevos proyectos.
Cabe señalar que los PRN son un instrumento excepcional y tienen como objetivo principal la transformación y revitalización de la economía. A diferencia de otras medidas, por lo tanto, se centran en el logro de metas / hitos (las fases administrativas y de procedimiento más importantes) y en los objetivos / metas (los resultados esperados de las intervenciones cuantificados en resultados medibles). Por lo tanto, las contribuciones tendrán en cuenta el logro real de estos dos resultados, que deben acordarse desde el principio y lograrse dentro de los plazos previstos.
Hasta la fecha, las administraciones centrales han acordado cerca de 1.000 metas y objetivos que deben alcanzarse para junio de 2026.
La gestión de este complejo instrumento se basa fundamentalmente en 2 niveles de gestión: supervisión / coordinación e implementación de las medidas (en este último se favorecerá el diálogo con la CE también en materia de control y reporte).
La supervisión y coordinación está encomendada a la Presidencia del Consejo de Ministros (la sala de control) así como a la Mesa Permanente de Asociación Económica, Social y Territorial al Referente Único del PNRR por la CE, a la Contaduría General del Estado (IGRUE). del MEF ya la Unidad de Misión.
En cambio, la fase de ejecución será encomendada a la Persona de Contacto Única de la Administración y, según el tipo de medida y el sector de intervención, según un principio de autonomía organizativa, por las administraciones centrales, las autoridades locales, las empresas públicas / privadas u otros. organismos públicos.
Las administraciones centrales encargadas de las intervenciones del PNRR, en función de la naturaleza del proyecto y lo que se especifique en el propio Plan, pueden proceder a la ejecución de los proyectos de las siguientes formas:
• “Propiedad” - que es el método de implementación directa, en este caso la propia Administración central, propietaria de las intervenciones del PNRR a través de sus propias estructuras administrativas (Departamentos, Servicios, Oficinas, etc.) opera directamente como organismo implementador;
“Dirigidos” - en este caso los proyectos son propiedad de otros organismos públicos o privados y son seleccionados por las administraciones centrales que llevan a cabo las intervenciones del PNRR de acuerdo con los métodos y herramientas administrativos que la Administración considera más adecuados.
Las instrucciones técnicas se dividen en tres partes diferenciadas:
1. “Elementos para la preparación de un aviso público en el contexto del PNRR” relativo a los avisos de selección de proyectos y avisos públicos;
2. "Elementos para la elaboración de una" ley de financiación "en el ámbito del PNRR";
3. “Elementos comunes a la puesta en marcha de proyectos” que constituye una sección común que contiene los elementos preparatorios a la puesta en marcha de proyectos válidos para los procedimientos “dirigidos”.
Resumen de la Parte 1: Elementos para la preparación de un aviso público en el contexto del PNRR.
La sección se abre con el formato típico de un aviso público y la descripción de cómo se debe completar correctamente cada una de sus secciones. Al final de la parte 1 se puede encontrar el Anexo que contiene, a su vez, los principios, obligaciones y prioridades transversales al PNRR a considerar para la elaboración de las licitaciones públicas:
1. Principio de "No causar daño significativo" (DNSH): cada proyecto no debe dañar el medio ambiente. En este sentido, se deben tener en cuenta las disposiciones del Reglamento (UE) n. 2020/852 de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un marco que favorezca las inversiones sostenibles y, en particular, el art. 9 en el que se establecen los objetivos ambientales;
2. Principio de etiquetado digital y climático: cuando la medida (reforma / inversión) así lo proporcione, recuerde la contribución que proporciona a los objetivos climáticos y digitales. Por lo tanto, en el plan financiero presentado por el organismo ejecutor, los campos de intervención que, asociados con el monto financiero relativo esperado, deben poder alimentar la etiqueta de interés en porcentaje hasta el umbral establecido por el PNRR italiano;
3. Obligaciones de información y comunicación: remitirse a los principios del PNRR en los que deben inspirarse las convocatorias y proyectos;
4. ausencia de doble financiación: nunca debe haber una duplicación de la financiación de los mismos costes por el dispositivo y por otros programas de la Unión o, en todo caso, estatales;
5. logro de metas e hitos: es necesario considerar la coherencia de los resultados esperados con el momento de la consecución de las metas y objetivos. Este aspecto se relaciona con la fase de planificación relacionada con la definición de los resultados esperados.
6. elegibilidad de los gastos de personal: los titulares del PPAA de las intervenciones previstas en el PNRR pueden cobrar al Plan los gastos de contratación de personal temporal destinado específicamente a la ejecución de los proyectos de los que son directamente titulares de ejecución, dentro de los límites de los montos previstos por las correspondientes partidas de coste del marco económico del proyecto (según lo establecido en el Decreto Legislativo de 9 de junio de 2021, nº 80 y que contiene “Medidas urgentes para el fortalecimiento de la capacidad administrativa de las Administraciones Públicas funcionales a la implementación del Plan Nacional de Recuperación y (PNRR) y para la eficacia de la justicia ", convertida en ley n. 113 de 6 de agosto de 2021.
Luego se establecen las prioridades transversales que involucran a las categorías merecedoras de mayor protección en la planificación (se debe garantizar un porcentaje mínimo de contratación de mujeres y jóvenes para la implementación de las iniciativas) así como la reducción de las brechas ciudadanas y territoriales que persisten en el país para ser siempre.
Resumen de la Parte 2: Elementos para la elaboración de una ley de financiamiento en el ámbito del PNRR.
Para los proyectos seleccionados mediante convocatoria pública, se consideran las leyes de financiamiento que prevén la asignación de recursos financieros destinados por las autoridades locales a los fines del desarrollo del territorio.
Las fases por las que se desarrollará todo el procedimiento son:
1. la escritura de financiación;
2. la definición de los criterios de elegibilidad;
3. la selección de los organismos de ejecución;
4. el desembolso de recursos a los organismos de ejecución.
Resumen de la parte 3: elementos comunes preparatorios para el inicio de proyectos.
Este último apartado del documento se refiere a las etapas finales que, desde la aprobación del ranking y la identificación de los proyectos seleccionados, conducen a la concesión del préstamo.
Para caracterizar el corte práctico y la intención de constituir una guía de usuario tanto como útil para los sujetos que estarán involucrados, es la presencia de los modelos (ya perfectamente estructurados) de la concesión del préstamo entre la administración y el sujeto actuador como así como el checklist para la verificación de los elementos mínimos a considerar para la selección de proyectos.
En conclusión, se puede argumentar que este documento constituirá sin duda un punto de referencia autoritario para quienes estén interesados tanto por parte de las administraciones públicas como de las entidades privadas en coordinarse en la correcta ejecución de cada fase.
Dada la complejidad del escenario, son previsibles actualizaciones y adiciones a la versión actual.