(Para andrea pinto) El espacio es cada día más buscado por las superpotencias porque se considera esencial para las operaciones militares, no solo en la fase defensiva, para la detección y seguimiento de misiles, sino también en la fase ofensiva, para geolocalización, navegación, identificación de objetivos y detección/control de actividades militares en general.
China, Estados Unidos e Rusia, por el momento, se encuentran entre los primeros países y a nivel mundial en haber experimentado con armamentos para destruir sus propios satélites militares obsoletos, generando otro problema no secundario, el de la basura espacial que ya alcanza cantidades inaceptables y peligrosas para las constelaciones de satélites de uso civil (como los de telecomunicaciones y GPS) imprescindibles para la vida diaria en la Tierra. Hay más de 30.000 desechos espaciales en órbita identificados y monitorizados regularmente para evitar colisiones, pero los modelos estadísticos estiman que podría haber incluso más de un millón con dimensiones superiores a un centímetro, y su número aumenta constantemente.
Para este fascinante dominio, por lo tanto, se necesita una legislación que lo regule para evitar que se convierta en lo que muchos lo han definido”el nuevo lejano oeste en la era digital y espacial.
En un contexto donde las reglas del juego no están del todo claras, la órbita terrestre baja corre el riesgo de congestionarse peligrosamente con objetos cada vez más grandes. Cada vez son más los lanzamientos en órbita de megaconstelaciones de satélites por parte de empresas como SpaceX e Amazon. En 2018 había solo 2.000 satélites en órbita, para finales de esta década, según algunas estimaciones, podrían llegar a los 100.000. La alarma fue dada por la Agencia Espacial Europea y la NASA: “La amenaza de hacinamiento y colisiones por la presencia de millones de escombros de diferentes tamaños en el Espacio es real”.
Por lo tanto, se necesitan con urgencia reglas universales para comprender qué actividades pueden soportar las órbitas terrestres, como lo hemos hecho para las rutas marítimas y el espacio aéreo civil.
El pasado viernes se trató en la jornada organizada por Fundación Leonardo, Universidad Sapienza e Escuela de Administración BocconiEn ocasión de Día Nacional del Espacio. Entre las Autoridades que intervinieron, el Ministro de Empresas y Made in Italy, Adolfo urso dijo: "Al menos 40 países ya lo han hecho y en Italia se necesita con urgencia una reflexión sobre la estructura legal del sector”. "Una ley sobre el espacio “debe ser parte de una posterior reorganización de la gobernanza global” del sector y podría “brindar a la industria las herramientas para ser competitiva”.
el ministro de Defensa, Guido Crosetto, para lo cual las reglas podrán permitir "una definición precisa de roles, funciones y tareas” para "identificar el perímetro de defensa de acción e identificar y proteger el espacio aéreo de Italia. Pero también en la protección de activos, aunque no exclusivamente militares".
Para el presidente de la Agencia Espacial Italiana (ASI), Giorgio Saccoccia, la Ley "es necesario garantizar que los inversores privados cumplan con reglas precisas”. Es aún más importante si se tiene en cuenta que el espacio es un sector en marcado crecimiento, con 10,7 millones asignados en total desde mediados de 2019 y el presupuesto de ASI se duplicó con creces en el mismo período: de menos de 1 millones a más de 2,4.
Para los próximos 3 a 5 años, la financiación prevista para el espacio italiano es igual a 7,2 mil millones, dijo. Simonetta Di Pippo, quien es profesor de la Bocconi School of Management y director del Space Economy Evolution Lab (Ver Lab). Las aplicaciones de datos satelitales, por ejemplo para agricultura de precisión, y las conexiones a internet vía satélite son para Di Pippo entre los futuros campos de aplicación de las actividades espaciales, con experimentos en microgavidades, quizás en futuras estaciones espaciales privadas y producción de energía solar desde el espacio.
La necesidad de una ley también la siente la industria, que juega un papel tecnológico líder en el espacio, incluso con pequeñas y medianas empresas y nuevas empresas, observó el director general de Leonardo, Alessandro Profumo. También es necesaria una ley para el presidente de Leonardo, Luciano Carta, y con Luigi Pasquali, coordinador de las actividades espaciales de Leonardo y director ejecutivo de Telespazio, cree que una ley nacional sobre el espacio “no debe convertirse en una restricción para la innovación. El legislador debe imaginar soluciones flexibles” porque el sector espacial evoluciona rápidamente y la ley puede no estar a la altura de esta evolución. El reto es, por tanto, regular, de forma flexible y abierta, una realidad en la que las pequeñas y medianas empresas están haciendo un gran aporte, como ha señalado Marina desatar, de la Asociación de Empresas de Actividades Espaciales (Aipas), en el encuentro organizado por la misma asociación en el Día Nacional del Espacio.
Muy interesante la intervención del general de brigada aérea Davide Cipelletti, Jefe de la Oficina General de Espacio de la Estado Mayor de Defensa, del que se propone un extracto de su aportación, que ofrece un corte transversal lúcido y analítico del tema tratado en la conferencia con especial énfasis en la necesidad de legislar sobre este nuevo entorno, especialmente codiciado por las superpotencias para imponer su dominación .
“La Defensa italiana, explica el general, contribuyó al nacimiento y desarrollo del espacio
italiano desde los años 60 del siglo pasado, gracias al General del Cuerpo de Ingenieros Aeronáuticos, luigi broglio, creador del proyecto San Marco que condujo, en 1964, a la puesta en órbita del primer satélite italiano. Este evento inspiró la elección de hoy como Día Nacional del Espacio. En los últimos años asistimos a una profunda transformación del sector espacial, caracterizada por el paso de lógicas guiadas por dinámicas gubernamentales y científicas a la afirmación de intereses comerciales en la explotación del espacio.
La reducción de las barreras económicas y tecnológicas para acceder al espacio facilita las iniciativas de nuevos actores comerciales, involucra a un número creciente de sujetos institucionales y privados con propósitos heterogéneos y a menudo opuestos y está provocando un aumento exponencial de los objetos espaciales en órbita, con repercusiones en la sostenibilidad del uso del propio espacio. La dimensión geoestratégica también está evolucionando, caracterizada por una creciente competencia global. Según el “Informe de riesgo global 2022” del Foro Económico Mundial, las divergencias geopolíticas y los intereses económicos contrapuestos plantean un obstáculo cada vez más concreto a la colaboración para el desarrollo del espacio entendido como un bien común global. En el dominio espacial crece el tema del conflicto y aumentan los riesgos relacionados con amenazas potenciales desde el espacio, hacia el espacio y en el espacio.
Un ejemplo en materia de seguridad internacional lo representa la preocupación por las pruebas de armas antisatélite entre las que recordamos, por ejemplo, la realizada por la federación rusa en noviembre de 2021, que provocó unos 1.500 escombros, contaminando la órbita y poner en riesgo operaciones espacio de múltiples sujetos, institucionales y privados.
Esta semana, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución que pide el fin de las pruebas antisatélite. Un movimiento en gran parte simbólico, destinado a apoyar iniciativas de sostenibilidad espacial más amplias. Para la Defensa italiana, que reconoce el carácter estratégico del dominio
espacio para operaciones militares y para toda la red comunitaria de servicios, datos y aplicaciones que influyen en nuestras vidas, y para Italia, segundo país europeo en cuanto a actividades en órbita y tercero en cuanto a inversiones en el sector, está claro que proteger intereses nacionales en el dominio espacial contribuye a la resiliencia del sistema-país.
La reciente modificación reglamentaria del código de ordenamiento militar ha atribuido a la defensa la competencia en la gestión de las actividades espaciales de carácter militar de seguridad. La defensa tiene la tarea institucional de defender las infraestructuras del dominio espacial como sigue haciéndolo en los dominios tradicionales.
Para gestionar mejor los desafíos del nuevo dominio, se impulsó un proceso de racionalización y reorganización del sector espacial de la defensa, que hoy cuenta con una gobernanza clara, orgánica y de connotación conjunta. De acuerdo con la Estrategia de Defensa Espacial, publicada en febrero de 2022, estamos consolidando las capacidades básicas ya existentes en los sectores de comunicaciones por satélite y observación de la tierra (con radar y sensores ópticos), mediante el desarrollo de las nuevas constelaciones SICRAL 2, COSMO SKYMED Sistema óptico de 2ª y 3ª generación.
Estamos desarrollando los sensores y las capacidades analíticas y de observación necesarias para comprender lo que sucede en el dominio espacial y rastrear los objetos espaciales que ocupan órbitas. Hablamos, en este caso, de Space Situational Awareness. Esta capacidad es un requisito previo esencial para poder atribuir cualquier acto hostil, cinético o de otro tipo, y también es esencial para la seguridad de las comunidades civiles.
La referencia es a la contribución que se ofrece en caso de reingreso a la atmósfera de objetos espaciales -como sucedió recientemente con elementos de un lanzador chino- potencialmente capaces de impactar en el territorio nacional o en las áreas de teatros de operaciones en los que se encuentra el operan contingentes militares.
En el mediano plazo también queremos buscar la capacidad de realizar operaciones de logística espacial en órbita (servicio en órbita) y la posibilidad de reemplazar los sistemas satelitales comprometidos, a través de una capacidad de lanzamiento reactivo.
Muchas de estas capacidades se derivan de la estrecha colaboración entre la Defensa y la Agencia Espacial Italiana -con la que recientemente renovamos y ampliamos el acuerdo de colaboración en términos de contenido- y son el resultado de la cadena industrial que es motivo de orgullo nacional. Las complejas actividades espaciales que tienen lugar en el contexto rápidamente cambiante bien ilustrado en las intervenciones anteriores se ven afectadas por la ausencia de un marco normativo nacional e internacional adecuado para enmarcarlas y regularlas. Por eso, en la reciente Conferencia de Seguridad de Berlín, mi homólogo
German ha señalado provocativamente el espacio como un potencial lejano oeste del siglo XXI.
El Parlamento Europeo, con una resolución del 6 de octubre de 2022, cree que se necesita un marco regulatorio claro como base para condiciones uniformes a nivel de la Unión Europea para garantizar operaciones espaciales seguras y protegidas.
Por lo tanto, es de particular interés la iniciativa destinada a adoptar una ley italiana para el espacio que, al analizar el estado del arte y las perspectivas de futuro, proporcione seguridad jurídica y un contexto regulatorio y de gobernanza de referencia, para facilitar el desarrollo del sector, favorecer la realización de los objetivos de la política espacial nacional y promover la sostenibilidad, la seguridad y la protección de las operaciones espaciales.
Por ejemplo, sería deseable un marco legal para regular las operaciones espaciales en diferentes niveles de complejidad, como, por ejemplo, las maniobras de mantenimiento de la posición dentro de una ranura orbital, los cambios orbitales y las maniobras de salida de satélites.
El Centro de Competencia del Poder Aéreo Conjunto de la OTAN, en la publicación "Centros Nacionales de Operaciones Espaciales Militares", recuerda la importancia de que las actividades militares se lleven a cabo de acuerdo con un marco legislativo
ámbito nacional e internacional que permita resolver las graves cuestiones jurídicas que puedan surgir en las operaciones espaciales con poca antelación y en situaciones puntuales de tiempo crítico.
Además, una ley italiana para el espacio crearía las condiciones regulatorias para el desarrollo de puertos espaciales –hace unos días se dio a conocer la noticia del proyecto para construir el puerto espacial de Grottaglie– y para que se realicen vuelos suborbitales también en Italia; actividades de creciente actualidad, con fines científicos, comerciales y también aplicaciones de potencial interés para la defensa.
En conclusión, la tarea de quienes, como nosotros, se encuentran viviendo este período de transformación es guiar la transición, encontrando la forma de hacer coexistir el "espacio" y el "nuevo espacio", aprovechando las oportunidades que ofrecen las tecnologías emergentes. y orientar un proceso regulatorio que sepa adaptarse a los tiempos y capacidades de las nuevas actividades espaciales.
Lo que dice el derecho internacional
El problema ha sido ampliamente tratado por el profesor Giuseppe Paccione, coordinador y gerente de nuestro “Observatorio de Derecho Internacional”. La mayoría de los estados, escribe Paccione, reconocen el derecho a limitar su libertad soberana de actuar, tanto es así que existe una convención internacional que rige la exploración y uso del espacio ultraterrestre, así como las actividades de los actores estatales en el espacio, denominada “Tratado del Espacio Exterior” de 1967. Este acuerdo internacional ha ofrecido una contribución esencial al objetivo de preservar la paz en el espacio exterior, aun cuando los principios de libertad contenidos en ella se consideren lo suficientemente flexibles como para poder aplicar los máxima quod lege non prohibitum, licitum est, en el sentido de que no existen normas aplicables a todos los aspectos de las actividades espaciales.
Este Tratado ha sido definido como piedra angular del derecho internacional de la espacio exterior y los principios contenidos en este instrumento internacional se consideran la fuente y sustancia de la que derivan de los IV Tratados posteriores. También, punto a nota, contiene la prohibición principal de la militarización extraterrestre, en el sentido de que el espacio ultraterrestre no puede utilizarse con fines militares y, ante todo, con armas de destrucción masiva, dado el compromiso de los Estados de no poner en órbita terrestre objetos portadores de armas nucleares o cualquier otro tipo de instrumento bélico.
Cabe señalar que, sin embargo, la consecuencia directa de esta obligación, enunciada en el contexto de esta convención internacional, es criticada por estar llena de lagunas derivadas de su formulación. se levanta, Entre otros, una gama de puntos clave de mala interpretación y vacíos regulatorios, como, por ejemplo, el hecho de que la regla no impide el uso y la colocación de instrumentos militares distintos de los de destrucción masiva en las órbitas de la Luna y otros cuerpos celestes, en el espacio interorbital entre cuerpos celestes y en el espacio profundo.
Los avances tecnológicos, como el establecimiento de estaciones espaciales estables y las instalaciones de prueba artificiales suspendidas en el espacio ultraterrestre, pueden permitir el ensayo de armas convencionales y de otro tipo en dichas estaciones en el espacio, siempre que no infrinjan las disposiciones del Tratado sobre Principios. Estados en el ámbito de la exploración y utilización del espacio ultraterrestre.
Hay que subrayar, en cierto modo, que las operaciones ASAT y el lanzamiento de misiles intercontinentales suborbitales, es decir, aquellos que se lanzan en trayectoria suborbital, no se rigen por disposición alguna, de conformidad con el Tratado de 1967. Los casos de prueba ASAT, por tanto, , como la llevada a cabo en 2007 por las autoridades de Pekín, a pesar de haber recibido la condena internacional, no están abiertamente en conflicto con la Tratado del Espacio Exterior. Además, se cree necesario resaltar que la convención de quo es defectuoso por la sencilla razón de que no admite una restricción en torno a las armas físicas o no cinéticas como, por ejemplo, la guerra cibernética.