(autor Francesca Zambuco - advokaat ja AIDRi partner) Itaalia oli esimene Euroopa riik, keda pandeemia valdas, kuid võib jääda viimaseks, kes sekkub ettevõtete toetamiseks ja riikliku strateegilise vara kaitsmiseks, millel on dramaatilised tagajärjed postitusele - koroonaviirus.
Kuu aega pärast esimese pandeemia tagajärgedega võitlemise meetme vastuvõtmist on kiiremas korras oodata meetmeid ettevõtete toetamiseks ja riiklike strateegiliste varade kaitsmiseks.
Esiteks on kiireloomuline, vähemalt samas suurusjärgus ja ulatuses riigiabi, kui teistes Euroopa riikides vastu võetud, ning sama kiirusega, võttes arvesse ka Copasiri murettekitavaid kõnesid, tuleb kuldsete jõududega seotud distsipliini laiendada, et vältida prognoositavat (ja oodatav) spekuleerimine riiklikult strateegilise tähtsusega ettevõtetega.
Riigiabi
Viimase kahe nädala jooksul on Euroopa Komisjoni teatised ettevõtluse toetamise kavade heakskiitmistaotluste ja nendega seotud lubade andmise otsuste peaaegu reaalajas kordades kasvanud.
Euroopa peamiste riikide valitsused on ette näinud mitmesuguseid abi vorme: alates otsetoetustest kuni laenutagatiste ja / või subsideeritud intressimäärade pakkumiseni kuni tagasimakstavate ettemakseteni.
Eraldatud summad annavad eriti kõneka pildi sekkumiste tõsidusest. Prantsusmaa on andnud laenutagatise vormis 700 miljonit eurot, millele lisandub veel üks meede, mille eesmärk on mobiliseerida kuni 300 miljardit eurot, ja otsetoetused 1,2 miljardi ulatuses. Saksamaa on kõigi ettevõtete jaoks kavandanud 45 miljardit otsetoetust ja kolme erinevat laenutagatisskeemi. Hispaania on eraldanud 20 miljardit, Portugal 3, Ühendkuningriik on võtnud kasutusele kaks erinevat meedet, 654 miljonit otsetoetust väikestele ja keskmise suurusega ettevõtetele ning laenutagatisskeem, samal ajal kui Iirimaa on eraldanud 200 miljonit eurot vormis tagasimakstavatest ettemaksetest.
Kui meie majandusmudelist veelgi kaugemale jõuda, siis ei saa unarusse jätta Põhjamaade sekkumisi, mida tervisehädaolukord vähemalt praegu kindlasti mõjutab. Eesti on juba andnud abi summas 1,55 miljardit, mis on jagatud garantiimeetmete, käibekapitalilaenude ja investeerimislaenude vahel; Läti on võtnud kasutusele laenugarantiid summas 250 miljonit ja seega Taanis koguväärtuses umbes 140 miljonit eurot. Kuid Taani ise võttis komisjon enne pandeemia korral kasutusele riigiabi andmise ajutise raamistiku kehtestamist ja isegi enne, kui nakatumine avaldas riigile tõsiseid majanduslikke tagajärgi, küsis komisjon ja see saadi 24 tunni jooksul , 12 miljoni euro suuruse abi lubamine ettevõtetele, kes on sunnitud sündmusi tühistama.
Taani näide kinnitab lisaks valitsejate tuntud virtuoossusele, et tööriistad olid olemas ja olemas: aktiveerige need lihtsalt.
Tegelikult näeb Euroopa Liidu toimimise leping ette, et abi, mis "on ette nähtud loodusõnnetuste või muude erakorraliste sündmuste tekitatud kahju korvamiseks", on ühisturuga kokkusobiv (artikli 107 lõike 2 punkt b) . Näiteks Prantsusmaa on seda sätet kasutanud, et lubade omanikud saaksid Prantsusmaal tegutseda, et lükata 2020. aasta märtsist detsembrini tasumisele kuuluvate lennundusmaksude tasumine edasi. Kuid mitte ainult. Teine säte, mille kohaselt eespool kirjeldatud meetmed on heaks kiidetud, näeb ette, et abi, mis on ette nähtud "liikmesriigi majanduses tõsiste häirete korvamiseks", on siseturuga kokkusobiv (artikli 107 lõige 3). XNUMX, punkt b)).
Praeguseks on Itaalia andnud otsetoetusi ainult 50 miljoni euro ulatuses ja ainult ettevõtetele, kes tegutsevad või otsustavad tegutseda meditsiiniseadmete tootmise ja isikukaitsevahendite valdkonnas. Teisalt on kõikides sektorites tegutsevate väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete jaoks mõne päeva eest tagatud garantiiskeemi kehtestamine 1,73 miljardi euro väärtuses laenudele, mille riigiriski eeldus on 33%.
On neid, kes ei näe, et rohkem oleks vaja ja "mida iganes see võtab". Mõõdud peavad olema dragonistlikud (st Draghi ja mitte Dracone suhtes) kõigil väljadel, alustades abiga uuesti alustamiseks.
Kuldsed jõud
Kuldvolitused on valitsuse erivolitused sekkuda Euroopa-väliste subjektide tehingutesse, näiteks vetodesse või meetmete ja tingimuste kehtestamisse, mõjutades korporatiivseid struktuure nn strateegilistes riiklikes sektorites.
Peaaegu kõigil liikmesriikidel on Itaalia seadusega sarnased õigusaktid, mis võimaldavad strateegiliselt kontrollida välisinvesteeringute üle, mis tähendab välismaiseid subjekte, kes ei ole EL, ja kõik töötavad kahes suunas: laiendades võõra mõiste Euroopa riikidele ja laiendades strateegiliseks peetavate varade loetelu.
Hispaania on seda juba teinud. Eile kiideti heaks kuninglik dekreet-seadus, millega laiendatakse distsipliini kohaldamist omandamistele, mis ületavad 10% strateegilistes sektorites tegutsevate Hispaania üksuste aktsiakapitalist, sealhulgas Euroopa Liidus ja Euroopa Majanduspiirkonnas elavate investorite poolt .
Itaalias on möödunud nädalaid, mil Copasir äratuskella tegi, kuid esimest kirjalikku jälge sekkumisest kuldsete jõudude distsipliini muutmiseks saab lugeda ainult Cura Italia dekreedile esitatud ja teisipäeval avaldatud muudatustest.
Kõnealuste muudatusettepanekutega pakutakse välja kaks täiesti asjakohast sekkumist. Kõigepealt volitada Cassa Depositi e Prestitit ostma väärtpabereid, võlakirju ja aktsiakapitali, isegi erandina seadusjärgsetest piirangutest, strateegiliselt olulistes sektorites tegutsevatest ettevõtetest ja ettevõtetest, mille kaubamärk on määratletud kui "ajalooline kaubamärk", samuti kõrgelt hinnatud aktsiatest. väärtust Itaalia tootmisahelatele, et säilitada nende tootmine Itaalias.
Teiseks tehakse ettepanek laiendada kuldsete jõudude distsipliini lisaks krediidi- ja kindlustussektorile lisaks juba kaitse- ja riikliku julgeoleku strateegiliseks peetud sektoritele, sealhulgas ka kõrge tehnoloogilise intensiivsusega, energeetika, transpordi ja sidega seotud valdkondadele.
Kuna Cura Italia dekreedis või muus ad hoc sättes on aeg sellesse distsipliini sekkuda, nagu ka Euroopa Komisjon kutsus seda tegema möödunud aasta 26. märtsil.
Pandeemia tagajärjel on strateegilisteks muutunud uued sektorid: eeskätt pangad ja kindlustusettevõtted, aga ka farmaatsia- ja haiglatehnoloogiaettevõtted ning arvestades nafta hinnast kõrgemat nisu hinda, võiks sellisena käsitleda ka põllumajandus- ja toiduainetööstuses tegutsevaid ettevõtteid. Mitte ainult seda. Vähemalt hädaolukorras tuleb peatada nende strateegiliste varade omandamine Euroopa ja väljaspool Euroopat. Praeguses olukorras traditsioonilisi majanduseeskirju tegelikult ei kohaldata ja spekulatsioon on kaugel teoreetilisest võimalusest.
Lõppmärkused
On selge, et abi ei ole ettevõtetele ega majandusretsepte, mis oleksid vabad ja ebatäiuslikud. Sama ilmne on see, et globaalsed geopoliitilised tasakaalud lähitulevikus ei ole ennustatavad.
Sellegipoolest võib tegutsemisel ja kiiresti mitte tegemisel olla hukatuslikke tagajärgi ning nagu Voltaire, õpetas meile ka üks valgustusaja isa, on parim vahel hea vaenlane.
Kooskõlas teiste Euroopa riikide tegevusega on kohustus pakkuda tõsist abi ettevõtetele ja peredele, et vältida pandeemiajärgse pandeemia järgset halvemat olukorda ja viiruse ellujäänute nälga.
Samamoodi on vaja, ehkki erandkorras ja ajutiselt, tõsiselt kaitsta riiklikke strateegilisi ettevõtteid, vältides seda, et kuigi Itaalia tegeleb langenute loendamisega, on teised kohustatud oma jäänuseid petta.
Kui saame majast lahkuda, peame uuesti alustama ja meil on midagi teha, võimaluse korral meie oma.