Dans le cadre de la procédure d'approbation de la réorganisation des forces de police, l'avis du Conseil d'Etat sur l'acte normatif n ° 395 soumis aux commissions parlementaires est arrivé.
Bien avec opinion Numéro 00915 / 2017 du 21 / 04 / 2017 la commission spéciale du Conseil d'Etat, tout en exprimant un avis favorable dans son ensemble, a relevé certaines critiques fondamentales, parmi lesquelles se distingue le mécanisme de progrès concernant l'accès au rôle de surintendant, de brigadiers des carabiniers et de finances. , ce que précisément cet OS avait indiqué dans ses observations comme un système inconstitutionnel et juridiquement anormal. (lire la note du secrétaire général )
En effet, exactement comme l'a souligné le NSP, en l'absence d'une réelle unification des rôles d'agents assistants avec ceux de surintendants, l'accès au rôle de surintendant, tel que proposé par l'administration, entraîne de graves distorsions juridiques en contrairement aux principes constitutionnels qui sont restés à toutes fins utiles un changement de rôle et, par conséquent, l'accès ne peut avoir lieu que par la concurrence, sinon il y aurait un système de progrès illégitime selon l'ancien système de carrière (pour l'ancienneté) maintenant banni de tout système juridique et de toute administration de l'État.
Dans le même avis, le Conseil d’État affirme que:
"Un profil de criticité possible concerne les méthodes de provisionnement pour le rôle de surintendant: article 24 quater de la dpr 335 / 1982 pour la police d'État, article 690 du Code d'organisation militaire de l'Arma dei Carabinieri, l «Article Le décret-loi 19 199 / 1995 pour la Guardia di Finanza ainsi que l’article Le décret-loi 16 443 / 1992 pour le corps de la police pénitentiaire, également modifié par le projet de décret législatif en question, établissent" un régime ". que le rôle des surintendants peut accéder, ouimais de manière différente, seul le personnel occupant déjà un rôle inférieur.
Cela étant, cette Commission ne peut manquer de constater que la fourniture d'un accès à ce rôle avec le passage, par un vote au mérite ou un concours, réservé exclusivement au personnel appartenant déjà à l'administration publique, pourrait être incompatible avec la articles. Coût 3 et 97.
Comme l'a rappelé la Cour constitutionnelle, la jurisprudence "a maintes fois déclaré que la capacité du législateur d'introduire des exceptions au principe de la concurrence publique devait être strictement définie, ces exceptions ne pouvant être considérées comme légitimes que lorsqu'elles sont elles-mêmes utiles au bon fonctionnement de l'administration et lorsqu'il existe des exigences particulières et extraordinaires d'intérêt public propres à les justifier (ex plurimis: jugements n ° 195, n ° 150 et n ° 100 de 2010, n ° 293 de 2009) "(Cour constitutionnelle, 18 février 2011 n. 52 ).
… .. Sans préjudice de la nécessité de renforcer le professionnalisme interne - en leur garantissant des perspectives de carrière adéquates - la nécessité de la compatibilité de la règle avec la disposition constitutionnelle laisserait penser, de toute manière, que ce mécanisme est nécessaire et des progrès sélectifs dans un rôle unitaire incluant, outre le rôle de surintendant, également le rôle inférieur (en outre, la loi déléguée prévoit la possibilité d'éliminer les rôles).
Sinon, il conviendrait de prévoir que l'accès à ce rôle se fasse, du moins en partie, par le biais d'un concours public externe conformément aux principes généraux énoncés dans le texte consolidé sur l'emploi public (décret législatif 165 / 2001) et par la jurisprudence constitutionnelle antérieure à la Constitution. ci-dessus ".
Il est donc différé, de l'avis de cette procédure d'OS, d'unifier les rôles en prévoyant la transition automatique vers l'année de service 22 (chef de département + années 8) par contrôle du mérite absolu avec un rôle ouvert, cette organisation réclamant depuis toujours . Il convient également dans la phase de transition amener tous les assistants en chef avec plus de 8 années dans la qualification, dans un rôle à épuisement, sachant que les officiers PG sont des chiffres essentiels pour le bon fonctionnement des bureaux de police et pour l'efficacité des services institutionnels.
Un autre problème critique détecté par le Conseil d'État concerne la limite d'âge en tant qu'obligation d'accès aux rôles. À cet égard, le CDS a noté ce qui suit:
"Toutefois, en ce qui concerne la question de l'abaissement de la limite d'âge, la Commission spéciale ne peut que constater que les dispositions transitoires contenues à l'art. 2 du chef responsable retarde l'application de la limite d'âge 2026 pour l'année à l'année 35, prévue pour participer au concours interne des sous-commissaires introduit par l'art. 1, paragraphe 5, lett. f) (art. 2, let. u)) et que le rapport préliminaire et les documents qui y sont joints ne fournissent aucune information sur les raisons qui ont motivé le choix d'introduire de telles dispositions transitoires.
Par conséquent - même en tenant compte du fait que les raisons sous-jacentes de cette discipline pourraient, par hypothèse, être trouvées dans la nécessité de prévoir un délai suffisant pour permettre la progression de carrière du personnel de la police d'État ne possédant pas cette condition d'âge - la Commission a du mal à évaluer le caractère raisonnable de la disposition transitoire susmentionnée dans le contexte de la réforme globale à l'examen. De plus, il convient de souligner que cette disposition semble être la seule à introduire une période de transition dans l'application des nouvelles limites d'âge prévues par les dispositions susmentionnées, avec pour conséquence que ces limites - à l'exception de celle concernant la concurrence interne des commissaires adjoints - ils trouveront une application immédiate sans que l'Administration ait expliqué sur ce point les raisons de cette approche différente. "
Compte tenu de ce qui précède, s'inspirant des conclusions de la commission spéciale du Conseil d'État, cet OS s'organise déjà avec ses avocats pour préparer, en l'absence de changements appropriés de l'administration, des recours judiciaires visant à contester la disposition finale sous ces aspects et d'autres, demandant à la fois leur réforme et le jugement de légitimité.
LIRE L'AVIS DU CONSEIL D'ÉTAT DÉCRET DIAGRAMME REORDER ROLES FF.PP
NSP - LE SECRÉTARIAT NATIONAL