(autor: Giovanni Aliquò – starszy menadżer SFP Policji Państwowej) Przemoc w rodzinie dotyka coraz więcej cudzoziemek. Nawet w tym przypadku upomnienie komisarza policji może mieć istotny skutek zapobiegawczy i odstraszający
Komisarz policji, jako organ bezpieczeństwa publicznego, z biegiem czasu przejął absolutnie kluczową rolę w obszarze zapobiegania przestępczości. Uprawnienia powierzone jej przez prawo są skuteczne, jeśli są dobrze zorientowane, w szczególności w zakresie powstrzymywania przemocy ze względu na płeć, zjawiska bardzo powszechnego, zwłaszcza w podstępnej formie przemocy domowej.
W raporcie końcowym Parlamentarnej Komisji Śledczej ds. kobietobójstwa, a także wszelkich form przemocy ze względu na płeć (6 lutego 2018 r.) dobrze uwydatniono powszechność tego zjawiska, obserwując między innymi to, jak we Włoszech „rodzinne przemoc ”, w jej najbardziej agresywnych formach, w znaczącym stopniu dotyka cudzoziemek, prawdopodobnie ze względu na bezbronność wynikającą z różnic w statusie językowym, kulturowym i prawnym; Zwrócono także uwagę na to, jak – w przeciwieństwie do stopniowego ograniczania tego zjawiska – narasta niepokojąca plaga „przemocy naocznie świadkiem”, czyli nieletnich zmuszanych do bycia świadkami przemocy popełnianej w rodzinie.
Szczególnie nienawistne są te przestępstwa, które inspirowane subkulturą seksizmu i/lub na tle dominacji patriarchalnej odmawiają kobietom prawa do wolności i samego życia: ponad 70% morderstw popełnionych w rodzinie, których ofiarą jest kobieta. Stosując artykuły 2 i 3 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, w orzecznictwie ETPC wielokrotnie powtarzano, że tam, gdzie istnieje zagrożenie dla integralności fizycznej, dzieci i inne bezbronne podmioty – w tym ofiary przemocy, pracownicy domowi – „mają prawo do ochrony państwa w postaci skutecznej prewencji, która chroni je przed równie poważnymi formami przestępstw przeciwko integralności osoby”. Ich obrona jest celem nieodzownym dla państwa.
Aby świadomie zająć się niebezpiecznym zjawiskiem przemocy domowej, niezbędne jest silne zaangażowanie kulturowe, które musi być wsparte szczególnym wysiłkiem wiedzy i analizy danych (za rok 2018 Istat zapowiedział publikację nowego badania statystycznego, podczas gdy Protokół Eva – Badanie przemocy zaangażowanych – Departamentu Bezpieczeństwa Publicznego zapewnia wsparcie w zakresie najskuteczniejszej i najszybszej oceny i zarządzania ryzykiem śmiertelności, dotkliwości, nawrotu i recydywy), ze znajomości terytorium i silnych umiejętności integracji złożonej sieci multidyscyplinarnej i wielopoziomowej dla informacji i wsparcia dla ofiar.
Służba przeciw przemocy numer 1522 jest częścią tej sieci mającej na celu zapobieganie, pojawianie się i zwalczanie tego zjawiska (zawsze czynna 24 godziny na dobę i bezpłatna z operatorami w języku włoskim, angielskim, francuskim, hiszpańskim i arabskim, organizowana przez Departament możliwości Prezydencji Rady Ministrów), Oscad (Obserwatorium ds. bezpieczeństwa przed dyskryminacyjnymi działaniami MSW), służbę zdrowia, ośrodki przeciwdziałania przemocy, szkoły, uczelnie oraz jako organ prewencji społecznej i policję, komisarz.
Podstawowe ramy regulacyjne dotyczące zapobiegania przemocy domowej zawarte są w ramach tzw. Konwencji Stambulskiej z dnia 11 maja 2011 r. (ratyfikowanej Ustawą z dnia 27 czerwca 2013 r. nr 77), dekretu z mocą ustawy z dnia 23 lutego 2009 r. n. . 11 (przekształcony ze zm. ustawą z 23 kwietnia 2009 r., nr 38) oraz dekret z mocą ustawy z dnia 14 sierpnia 2013 r., nr 93. 15 (przekształcony ze zmianami ustawy z dnia 2013 października 119 r., nr XNUMX).
Artykuł 3 tej ostatniej ustawy wprowadza do prawa nowy „Środek zapobiegania przemocy domowej”: ostrzeżenie od komisarza policji.
Należy natychmiast wyjaśnić, że przemoc domowa oznacza „jeden lub więcej aktów przemocy fizycznej, seksualnej, psychicznej lub ekonomicznej, poważnych lub nieepizodycznych, które mają miejsce w rodzinie lub rodzinie nuklearnej lub pomiędzy spokrewnionymi osobami, obecnie lub w przeszłości, ze strony ze związku małżeńskiego lub ze związku uczuciowego, niezależnie od tego, czy sprawca takich czynów dzieli lub dzielił to samo miejsce zamieszkania z ofiarą”. Definicja prawa nawiązuje w części do Konwencji Stambulskiej, ale częściowo wpisuje się także w długą ścieżkę orzeczniczą dotyczącą złego traktowania w rodzinie, o której mowa w art. 572 kodeksu karnego.
Szczególne znaczenie, obok przemocy fizycznej i seksualnej, ma alternatywne znaczenie przemocy psychicznej i ekonomicznej, polegające na molestowaniu, które ma na celu pozbawienie ofiary spokoju i niezależności, destabilizując ją i poniżając, a nawet zmuszając do tolerowania nieuzasadnionych ograniczeń jej wolności. wolności. .
Równie interesujące jest rozważenie, że pojęcia rodziny, jądra rodzinnego i związku emocjonalnego, w obliczu ciągłych zmian stosunków społecznych, pozwalają nam interweniować, zgodnie ze stosunkiem prawa, w szerokiej sferze stanowisk zasługujących na ochronę: te nie z konieczności obejmują jedynie małżeństwa lub monogamiczne wspólne pożycie mężczyzny i kobiety, ale także inne uznawane dziś „związki cywilne” oraz, zgodnie z orzecznictwem Sądu Najwyższego, nawet te same „tajne związki”, które istnieją (lub miały było) w pewnym stopniu charakteryzowane przez ciągłość i wzajemne zaufanie.
Podobnie wydaje się właściwe podkreślenie, że relacja między sprawcą przemocy a ofiarą nie musi ograniczać się do tradycyjnych „emocjonalnych” relacji między parami, ale może rozciągać się na przypadki wspólnego pożycia lub związków emocjonalnych o innym charakterze, o ile mieszczą się one w granicach w kontekście rodziny lub jednostki rodzinnej: można postawić hipotezę, że przemoc domowa występuje także wobec dzieci lub wobec teścia wobec synowej lub wobec konkubenta.
Absolutnie istotny aspekt tego ostrzeżenia – odróżniający je od ostrzeżenia dotyczącego czynów prześladowczych, o których mowa w art. 8/11, z czego w pozostałej części wynika, o ile jest to zgodne, ze schematem postępowania – jest to, że wniosek ofiary nie jest konieczny do uruchomienia postępowania: komisarz policji postępuje automatycznie na podstawie protokołu, którego autor jeżeli jest osobą prywatną, ma zagwarantowaną przez prawo anonimowość (z wyjątkiem przypadku, gdy samo zgłoszenie nie jest złośliwie niewiarygodne).
Rzecznik, dokonując uznaniowej oceny, rozpoczyna procedurę administracyjną, zwracając szczególną uwagę na możliwe „objawy” szerszego obrazu przemocy domowej: istotne jest, aby jego interwencja zapobiegawcza, odstraszająca i zapobiegawcza antycypowała ochronę ofiar, zarówno poprzez skupienie się na oraz interpretację faktów, choć drobnych, ale aktualnych i znaczących, które są przedmiotem wstępnego raportu, zarówno poprzez waloryzację wcześniejszych informacji, jak i informacji uzyskanych od funkcjonariuszy i agentów bezpieczeństwa publicznego. Celem jest przekroczenie muru obojętności i przezwyciężenie milczenia, nawet w obliczu pozornie cichej przemocy, aby uniknąć ryzyka, że przerodzi się ona w bardziej niebezpieczne epizody dla bezpieczeństwa i życia ofiary.
W tym względzie warto pamiętać, że orzecznictwo wydaje się obecnie ujednolicone, stwierdzając, że naprzemienność okresów przemocy i „normalności”, tam gdzie istnieją aktualne fakty, nie wyklucza możliwości przyjęcia ostrzeżenia zapobiegawczego, ponieważ można przyjąć wcześniejsze fakty uwzględnić w rekonstrukcji obrazu przemocy w rodzinie, bez sprzeciwu wobec nieciągłości zachowania.
Jeżeli żądany „objaw wartowniczy” jest faktem aktualnym, nawet jeśli tylko abstrakcyjnie, można przypisać przestępstwom, o których mowa w art. 581 kodeksu karnego (pobicie) i/lub art. 582 kodeksu karnego, akapit drugi (bardzo niewielkie obrażeń) w formie popełnionej lub usiłowanej, konieczne jest jednak również uzyskanie zgodnych informacji od organów dochodzeniowych. Bieżące epizody należy obiektywnie zrekonstruować i umieścić w kontekście podobnych zachowań.
Co do zasady, przesłuchanie wymaga także osób poinformowanych o faktach, zawiadamiając jednocześnie sprawcę o wszczęciu postępowania w trybie art. 7 ustawy nr. 241/1990. Zawiadomienie i przesłuchanie sprawcy można pominąć jedynie wówczas, gdy na podstawie ustaleń jednoznacznych faktów istnieją rzeczywiście pilne powody, które należy wyjaśnić w uzasadnieniu środka. Komisarz, jako organ techniczno-operacyjny znajdujący się w centrum terytorialnej sieci administracji bezpieczeństwa publicznego, także współpracując z innymi instytucjami i organami publicznymi i prywatnymi, ma możliwość wykorzystania w śledztwie istotnych zasobów informacyjnych, zwłaszcza tam, gdzie właściwie dba o relacje z burmistrzami, służbą zdrowia i ośrodkami przeciwdziałania przemocy.
Jak w każdym postępowaniu zapobiegawczym, nie jest konieczne, aby stwierdzone fakty stanowiły źródło rzekomego dowodu w procesie karnym, wystarczy jednak, że zebrane elementy są w całości spójne i wiarygodne, a zatem na podstawie uzasadnionego przekonania komisarza Policji w zakresie hipotezy o istnieniu wzorca przemocy w rodzinie i konieczności interwencji profilaktycznej. Ponieważ jest to środek prewencji osobistej, elementy faktyczne wymagane do uzasadnienia upomnienia, zgodnie z orzecznictwem administracyjnym, mogą być również niższe od poziomu tych poważnych przesłanek winy, które jednak w postępowaniu karnym muszą istnieć dla wydania środków zabezpieczających.
Istotne jest, aby na wszystkich etapach postępowania, oprócz prawa sprawcy do udziału w obronie, zostały podjęte środki mające na celu ochronę, zgodnie z zasadami określonymi w art. 18 dyrektywy 2012/29/UE, ofiar przemocy ryzyko wtórnej i powtarzającej się wiktymizacji, chroniąc ich godność i gwarantując im ryzyko zastraszenia, odwetu, szkód emocjonalnych lub psychicznych wynikających z niewłaściwego kontaktu ze sprawcą przemocy lub jego zwolennikami.
Ostrzeżenie komisarza policji – które zawsze musi zawierać logiczne i spójne uzasadnienie, także w odniesieniu do wyborów proceduralnych w ramach dochodzenia – przybiera formę ostrzeżenia zapobiegawczego, odstraszającego i zapobiegawczego. Treść monitorowania nie może mieć nigdy charakteru ogólnego, lecz musi zostać przełożona na rzeczywiste zalecenia behawioralne, które ograniczając się do zasad uzasadniających abstrakcyjnie przewidzianych już w obowiązujących przepisach, są jednak dostosowane w każdym przypadku do podmiotu, dla którego środek jest przeznaczony, wskazując także, w skrócie, możliwe konsekwencje swojego zachowania niezgodnego z prawem. Jednocześnie, w celach profilaktyki społecznej, komisarz policji ma obowiązek uprzedzić sprawcę przemocy o istnieniu specjalnych ośrodków wsparcia, w których może on uzyskać pomoc psychologiczną, aby uniknąć ponownego popadnięcia w agresywne i aspołeczne zachowania.
Komisarz Policji, po przyjęciu upomnienia, jest także zobowiązany do podjęcia działań ograniczających posiadanie i noszenie broni, amunicji oraz – choć ustawa wprost tego nie przewiduje – materiałów wybuchowych. W przypadku przemocy domowej (zarówno doświadczonej, jak i będącej świadkiem) z udziałem nieletnich, zgodnie z połączonymi postanowieniami artykułów 1, ustęp 1, litera c) i 4, ustęp 1, litera c, Dekretu Legislacyjnego nr. 159/2011, komisarz Policji może także zwrócić się do właściwego sądu MP o zastosowanie środka szczególnego dozoru. Jednakże w przypadku wszystkich czynów prześladowczych środek zapobiegawczy jest wyraźnie przewidziany, z kwalifikowaną kategorią prawną niebezpieczeństwa, w art. 4 ust. 1 lit. i-ter) dekretu z mocą ustawy nr. 159/2011, zmieniona art. 1 ust. 1 lit. d) ustawy nr. 161/2017 (o pierwszym zastosowaniu, na wniosek komisarza policji, należy zwrócić uwagę na postanowienie sądu MP w Mediolanie, nr 58 z dnia 9 października 2018 r.).
Jak już powiedziano, szczególną uwagę należy zwrócić na przemoc domową, która ma miejsce w niektórych społecznościach imigrantów i która często jest wytworem (sub)kultur obecnych w niektórych krajach pochodzenia, a które są tym trudniejsze do wykorzenienia, im więcej wad ma prawdziwą integrację społeczną.
Pod pretekstem tradycji, obrzędów i nakazów religijnych oraz obowiązków rodzinnych kobiety są czasami zmuszane do wyrzeczenia się konstytucyjnie gwarantowanych wolności i praw, zmuszane do noszenia niechcianego stroju rytualnego, upokarzane i ograniczane w życiu społecznym, nakłaniane do przymusowych małżeństw, a nawet poddawane zabiegom genitaliów. okaleczenie. Każde z tych zachowań, podważające swobodę samostanowienia kobiet, często łączy się ze zjawiskami przemocy domowej o pozornie niewielkim znaczeniu, które jednak mogą być objawem postępującej patologii, a które w każdym razie spychają na dalszy plan ofiarą integracji podrzędnej.
W takich przypadkach narzędzia, którymi dysponuje komisarz, ulegają rozszerzeniu. Oprócz ostrzeżenia, dla przyjęcia którego profesjonalizm urzędów imigracyjnych oraz sieć owocnych relacji z wykwalifikowanymi przedstawicielami społeczności z pewnością zapewnią także wsparcie informacyjne, istnieją różne narzędzia mające na celu wyciągnięcie ofiar ze spirali strachu, gwarantując im, nawet jeśli przebywają na nielegalnym terytorium, możliwość pozostania w naszym kraju.
W niedawnym zaleceniu Sądu Kasacyjnego (zob. Wydział Cywilny I, wyrok nr 28152 z dnia 23 czerwca – 24 listopada 2017 r.), na przykład poprzez zmianę decyzji o innym charakterze, zastosowano art. 3 lit. b) Konwencji Stambulskiej do spraw, w których cudzoziemiec nie ma zapewnionej w swoim państwie skutecznej ochrony przed przemocą w rodzinie: Trybunał zakwalifikował tę sprawę do zakresu nieludzkiego i poniżającego traktowania, do którego zalicza się art. 14, list. b), dekretu legislacyjnego z dnia 19 listopada 2007 r., n. 251, uznający prawo imigranta do ochrony uzupełniającej.
Artykuł 4 dekretu legislacyjnego nr. 93/2013 zmieniający Dekret Ustawodawczy z 25 lipca 1998 n. 286 (Ujednolicona ustawa o imigracji) wprowadzono ponadto art. 18 bis, który przewiduje wydawanie zezwolenia na pobyt w „szczególnych przypadkach” (tak przemianowany na mocy niedawnego dekretu ustawodawczego z dnia 4 października 2018 r. nr 113, wciąż w toku) konwersja) cudzoziemcowi, który we Włoszech stał się ofiarą przestępstwa prześladowczego lub przestępstwa, które można przypisać obszarowi przemocy domowej. Ofiara, zgłaszając sprawcę, nie może w żadnym wypadku obawiać się wydalenia, ponieważ sprawcy odmawia się jakiejkolwiek kontroli.
Zezwolenie umożliwi ofierze integrację i pracę, zapewniając tym samym jej niezależność od sprawcy. Aby zapewnić naprawdę skuteczną ochronę, właściwe byłoby, aby prawo wyraźnie przewidywało, w razie potrzeby, także wsparcie dla ofiary w ramach specjalnego programu pomocy i włączenia społecznego.
Równie jasny jest przepis art. 4 dekretu z mocą ustawy nr. 93/2013 wobec cudzoziemca, który dopuszcza się aktów przemocy w rodzinie.
W szczególności wobec cudzoziemca skazanego nawet wyrokiem nieostatecznym, w tym wydanym w następstwie wykonania kary na wniosek na podstawie art. 444 Kodeksu postępowania karnego, za jedno z przestępstw, o których mowa w art. 572, 582, 583, 583-bis, 605, 609-bis i 612-bis Kodeksu karnego lub za jedno z przestępstw przewidzianych w art. 380 Kodeksu postępowania karnego, popełnione w związku z przemocą w rodzinie, cofnięcie zezwolenia na pobyt można zarządzić i wydalić zgodnie z artykułem 18-bis, ustęp 4-bis dekretu legislacyjnego z dnia 25 lipca 1998, n. 286.
W obliczu wyroków skazujących za przestępstwa „obstrukcyjne” w orzecznictwie uznano, że w przypadku Organu Bezpieczeństwa Publicznego przepis ten ma zasadniczo ograniczony charakter i obejmuje: ocenę braku chronionego interesu rodzinnego, jego rozwiązanie lub tylko formalnie istnieją odpowiednie ograniczenia, zawsze przeważają potrzeby bezpieczeństwa, które opierają się na wcześniejszym poważnym i nagannym postępowaniu w sprawie przemocy domowej.
Ponadto w orzecznictwie uważa się, że możliwe jest także wydalenie cudzoziemca ukaranego za akty przemocy w rodzinie (ale jeszcze nieskazanego za przestępstwa „obstrukcyjne”, o których mowa w art. 4 dekretu z mocą ustawy nr 93/2013), zwracając się z wnioskiem , jednakże Urząd wymaga jeszcze dokładniejszego zbadania, zwłaszcza w odniesieniu do wymogu obecnego zagrożenia ze strony sprawcy.
Taka sama rygorystyczność wobec sprawców przemocy w rodzinie i złego traktowania wymagana jest przy rozpatrywaniu każdego wniosku o nadanie obywatelstwa osobie ostrzeganej: takie antyspołeczne przejawy w połączeniu z innymi elementami negatywnie wpływają na uznaniową ocenę Organ w sprawie stałego przyjęcia i integracji cudzoziemca oraz, zgodnie z orzecznictwem administracyjnym, w pełni legitymizują odrzucenie wniosku.
Podsumowując, nawet w złożoności dynamiki społecznej związanej ze zjawiskami przemocy domowej w społecznościach cudzoziemskich zamieszkujących Włochy, komisarz policji, jako odpowiedzialny za wykonywanie podstawowych uprawnień prewencyjnych, uznawany jest za władzę gwarantującą przestrzeganie zasad podstaw Konstytucji oraz ochrony wolności i praw człowieka.