Pe'Eurispes.it, articolul publicat de Observatorul Securității, condus de generalul Pasquale Preziosa și cei doi vicepreședinți, Giovanni Russo și Roberto De Vita. Foarte interesante sunt ideile oferite pentru înțelegerea unui fenomen actual care ar putea submina, din cel mai profund și endemic mod, Securitatea statului în sine.
Potrivit lui Adam Smith, bogăția servește, în primul rând, la creșterea nivelurilor de securitate ale națiunilor individuale. Pe măsură ce nivelul de bogăție al unei națiuni scade, nivelurile de risc pentru securitatea națională cresc.
Confruntat cu o prăbușire verticală a PIB-ului și o recesiune profundă, cert este că singurul instrument de izolare este reprezentat de mâna publică prin multiplicatorul keynesian al investițiilor - orice creștere a componentei autonome a consumului sau a investițiilor generează o creștere a veniturilor la nivel național. de cinci ori mai mare decât creșterea inițială.
Totuși, alături de mâna publică, operează o „mână invizibilă”, nu cea smithiană, ci cea a corupției, care nu înmulțește bogăția, ci o drenează, sărăcând și mai mult cetățenii și Statul.
Corupția în administrația publică reprezintă cauza principală a degenerarii comportamentului etic al unei țări și a utilizării ineficiente a resurselor financiare publice.
Infiltrarea mafiei în birocrația de stat și, mai general, în sistemul de achiziții publice de lucrări publice este încă o problemă națională pentru țara noastră, în ciuda muncii mari judiciare depuse și în desfășurare.
Fenomenul corupției și cel al crimei organizate își găsesc adesea terenul comun în executarea contractelor de lucrări publice.
Este necesar să se efectueze o analiză atentă a procedurilor utilizate de AP: identificarea eventualelor remedii apare esențială pentru „asigurarea bunei performanțe și imparțialitate a administrației” (Const. art.97).
Subiectul este vast și profilurile asupra cărora să se intervină sunt numeroase.
Mai jos este o primă serie de reflecții. Punctele esențiale ale contractului de lucrări publice, conform legislației în vigoare, pot fi rezumate astfel:
– planificare;
– anunțul de licitație AP;
– oferta propunerilor;
– cerințele ofertanților și metodele de verificare a celei mai bune oferte;
– execuția lucrărilor și conformitatea acestora cu cele mai bune practici;
– variații în timpul construcției;
– rezervele contractantului;
– calitatea finală a lucrării;
– timpii de implementare.
Principalele probleme întâmpinate în timpul licitațiilor sau în executarea contractelor publice pot fi rezumate astfel:
– design de slabă calitate;
– variațiile din timpul construcției, în majoritatea cazurilor, duc la o creștere constantă și anormală a costurilor, susținută adesea de motive spețioase sau șocante dacă nu chiar bine gândite;
– plata rapoartelor de progres al lucrărilor (SAL), care nu corespund întotdeauna cu derularea efectivă a lucrării;
– rezervele antreprenorului care îngreunează adesea relația cu clientul;
– criteriul de atribuire predominant, bazat pe oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, presupune un nivel tehnic ridicat al comisiei de atribuire pe care administrațiile nu sunt întotdeauna în măsură să-l garanteze;
– câștigătorul licitației are dreptul la un avans de 10% înainte de începerea lucrărilor; dobândește alte finanțări de la AP în timpul construcției în funcție de stadiul progresului; dobândește finanțare suplimentară pentru variațiile din timpul construcției. Doar 10% din costul lucrării constituie un sold de garanție pentru stat.
Variațiile din timpul construcției constituie verigile slabe ale sistemului, deoarece impun modificări de proiectare ale căror costuri pot dezechilibra foarte mult stabilitatea economică și financiară a lucrării în întregime și, adesea, ascunde suprataxa corupției.
Prin aceste variații, costurile totale ale infrastructurii pot crește dramatic și, din păcate, există numeroase exemple de lucrări publice cu costuri care au crescut semnificativ în timp.
Demararea unei lucrări publice ale cărei costuri - din cauza variațiilor din timpul construcției - sunt doar orientative și, aproape întotdeauna, determinate implicit, înseamnă subminarea, din punct de vedere al rentabilității și eficacității, oricărei forme de planificare a statului, cu repercusiuni foarte negative asupra Securității Naționale. .
Plata soldului lucrării la finalul încercării egal cu 10% nu pare să constituie o garanție suficientă pentru reușita contractului, deoarece este marginală față de sumele primite de firmă pentru variațiile din timpul construcției. .
Contractul de lucrări publice, conform legislației în vigoare, nu garantează așadar cerințele stabilite de normele privind procedura administrativă corectă cel puțin sub aspectul rentabilității și eficacității (celelalte elemente sunt imparțialitatea, publicitatea și transparența).
Pentru AP este urgent, având în vedere recesiunea în curs și relansarea economică necesară a țării, să identifice noi reguli eficiente de planificare a infrastructurii, să revigoreze economia și să reducă birocrația în sistemul de achiziții publice.
Principiile economiei și eficacității pot fi implementate doar dacă noile reguli sunt simple, liniare și valabile.
Premisa noilor reguli trebuie să fie punctualitatea PA în balanța prețului lucrărilor, la acceptare. Lentoarea actuală a AP în plata datoriilor - în jur de 30 de miliarde de euro - către persoane fizice este dăunătoare economiei țării și afacerilor.
Administratia care are interes in realizarea unei lucrari publice va da evidenta publica a nevoilor si va accepta oferte de la piata.
Instrumentul de finanțare a proiectului ar trebui să fie preferat, acolo unde este posibil, deoarece acest caz face ca antreprenorul să fie responsabil pentru finalizarea cât mai rapidă a lucrării.
În plus, ar trebui să se acorde o atenție deosebită verificării cerințelor antreprenoriale (curricule adecvate şi sănătoase) şi aspectele economico-financiare ale operatorilor economici.
Lucrarile trebuie sa respecte regulile de arta si termenele de livrare - cu exceptia cazurilor de forta majora - sub sanctiunea decaderii contractului.
Aceste reguli simple ne-ar permite să începem un proces care vizează restabilirea identității și rolului AP care și-ar asuma adevărata funcție de contrapartidă contractuală a companiilor.
Dar, mai presus de toate, am acorda demnitate și valoare acelor companii care au în spate o istorie de abilitate, soliditate și moralitate.
Cea mai importantă implicație, însă, va viza Securitatea Națională, care va putea beneficia de o utilizare mai eficientă a resurselor financiare pentru a fi alocate sistemelor eficiente de control preventiv și de verificare. ex post, atenuând, în jos, nivelurile de risc atât pentru corupție, cât și pentru infiltrarea crimei organizate.
AP s-ar scuti de o mare parte din sarcinile birocratice ale executării contractului de lucrări publice, limitându-se la stabilirea doar a punctelor cheie ale cerințelor necesare lucrării, cum ar fi, de exemplu, conformitatea materială și temporală a artefactului cu ceea ce s-a stabilit.
Toată responsabilitatea și sarcina pentru execuția lucrării ar reveni exclusiv și exclusiv companiei care, prin urmare, necesită cerințe istorice de capacitate, soliditate și moralitate.
Acest lucru ar da naștere unei noi relații de încredere public-privat pentru relansarea infrastructurală a țării, cu scopul de a se asigura că ceea ce oferă mâna publică nu este furat de mâna invizibilă a corupției și crimei organizate.