(de Claudio Nassisi, expert contabil și doctor în economie și partener Aidr) Prin circulara sa din 14 octombrie 2021, Ministerul Economiei și Finanțelor a făcut publice „Instrucțiunile tehnice de selecție a proiectelor PNRR” pentru a sprijini Administrațiile în definirea apelurilor și a altor instrumente de selectare a proiectelor noi.
De menționat că PNR-urile sunt un instrument excepțional și au ca scop principal transformarea și revitalizarea economiei. Spre deosebire de alte măsuri, acestea sunt, așadar, axate pe atingerea obiectivelor / jaloanelor (cele mai importante faze administrative și procedurale) și asupra obiectivelor / țintelor (rezultatele așteptate ale intervențiilor cuantificate pe rezultate măsurabile). Contribuțiile vor ține, așadar, în considerare realizarea efectivă a acestor două rezultate care trebuie convenite de la început și realizate în termenele programate.
Până în prezent, administrațiile centrale au convenit asupra a aproximativ 1.000 de scopuri și obiective care urmează să fie atinse până în iunie 2026.
Managementul acestui instrument complex se bazează fundamental pe 2 niveluri de management: supravegherea/coordonarea și implementarea măsurilor (în aceasta din urmă, dialogul cu CE va fi favorizat și în ceea ce privește controlul și raportarea).
Supravegherea și coordonarea sunt încredințate Președinției Consiliului de Miniștri (sala de control) precum și Tabelului Permanent de Parteneriat Economic, Social și Teritorial, Referentului Unic PNRR pentru CE, Oficiului General de Contabilitate de Stat (IGRUE). ) al MEF și către unitatea Misiune.
Faza de implementare va fi în schimb încredințată Persoanei Unice de Contact a Administrației și, în funcție de tipul măsurii și sectorul de intervenție, conform unui principiu al autonomiei organizaționale, de către administrațiile centrale, autoritățile locale, companiile publice/private sau alte organisme publice.
Administrațiile centrale responsabile cu intervențiile PNRR, pe baza naturii proiectului și a ceea ce poate fi specificat în Planul propriu-zis, pot proceda la implementarea proiectelor în următoarele moduri:
• „Proprietatea” – adică modalitatea de implementare directă, în acest caz însăși Administrația centrală, proprietară a intervențiilor PNRR prin structurile administrative proprii (Departamente, Servicii, Birouri etc..) operează direct ca organism de implementare;
„Dirijate” - în acest caz proiectele intră în proprietatea altor organisme publice sau private și sunt selectate de către administrațiile centrale care dețin intervenții PNRR după metode și instrumente administrative considerate cele mai potrivite de către Administrație.
Instrucțiunile tehnice sunt împărțite în trei părți distincte:
1. „Elemente pentru întocmirea unui anunț public în contextul PNRR” referitoare la avizele de selecție a proiectelor și avizele publice;
2. „Elemente pentru întocmirea unei” legi de finanțare „în domeniul PNRR”;
3. „Elemente comune demarării proiectelor” care constituie o secțiune comună care conține elementele pregătitoare demarării proiectelor valabile pentru procedurile „dirijate”.
Rezumatul Părții 1: Elemente pentru pregătirea unui anunț public în contextul PNRR.
Secțiunea se deschide cu formatarea tipică a unui anunț public și cu descrierea modului în care fiecare dintre secțiunile sale trebuie completată corect. La sfârșitul părții 1 este posibil să găsim Anexa care conține, la rândul său, principiile, obligațiile și prioritățile transversale PNRR de luat în considerare pentru pregătirea licitațiilor publice:
1. principiul „Do not significant harm” (DNSH): fiecare proiect nu trebuie să dăuneze mediului. În acest sens, trebuie avute în vedere prevederile Regulamentului (UE) nr.2020/852 din 18 iunie 2020 privind stabilirea unui cadru care să favorizeze investițiile durabile și, în special, art. 9 în care sunt stabilite obiectivele de mediu;
2. principiul climei și etichetării digitale: acolo unde măsura (reforma/investiția) prevede acest lucru, amintiți-vă contribuția pe care o oferă la obiectivele climatice și digitale. Prin urmare, în planul financiar prezentat de organismul de implementare, domeniile de intervenție care, asociate cu suma financiară estimată relativă, trebuie să poată alimenta eticheta de dobândă în procente până la pragul stabilit de PNRR italian;
3. obligații de informare și comunicare: se referă la principiile PNRR la care trebuie să se inspire avizele și proiectele;
4. absența dublei finanțări: nu trebuie să existe niciodată o dublare a finanțării acelorași costuri de către dispozitiv și de către alte programe Uniunii sau, în orice caz, de stat;
5. atingerea țintelor și jaloanelor: este necesar să se ia în considerare coerența rezultatelor așteptate cu momentul realizării scopurilor și obiectivelor. Acest aspect se referă la faza de planificare legată de definirea rezultatelor scontate.
6. eligibilitatea costurilor cu personalul: titularii PPAA de interventii prevazute in PNRR pot percepe din Plan costurile de angajare a personalului temporar destinat special realizarii proiectelor de care detin direct implementarea, in limita sumelor prevazute de elementele de cost corespunzătoare ale cadrului economic al proiectului (conform decretului legislativ din 9 iunie 2021, nr. 80 și care conține „Măsuri urgente pentru consolidarea capacității administrative a administrațiilor publice funcționale la implementarea Planului național de redresare și reziliență; (PNRR) și pentru eficiența justiției”, transformată în legea nr.113 din 6 august 2021.
Se stabilesc apoi prioritățile transversale care implică categoriile care merită o mai mare protecție în planificare (trebuie garantat un procent minim de angajare a femeilor și tinerilor pentru implementarea inițiativelor), precum și reducerea decalajelor de cetățenie și teritoriale care persistă în țara să fie mereu.
Rezumatul Părții 2: Elemente pentru elaborarea unei legi de finanțare în domeniul PNRR.
Pentru proiectele selectate prin anunț public se au în vedere legile de finanțare care prevăd alocarea de resurse financiare destinate de autoritățile locale în scopul dezvoltării teritoriului.
Fazele prin care se va dezvolta întreaga procedură sunt:
1. actul de finanțare;
2. definirea criteriilor de eligibilitate;
3. selectarea organismelor de implementare;
4. debursarea de resurse către organismele de implementare.
Rezumatul părții 3: elemente comune pregătitoare pentru demararea proiectelor.
Această ultimă secțiune a documentului se referă la etapele finale care, de la aprobarea clasamentului și identificarea proiectelor selectate, duc la acordarea împrumutului.
Să caracterizeze tăietura practică și intenția de a constitui un ghid de utilizare pe atât de util subiecților care vor fi implicați, este prezența modelelor (deja perfect structurate) de acordare a împrumutului între administrație și actorul subiectului ca precum și lista de verificare pentru verificarea elementelor minime care trebuie luate în considerare la selecția proiectelor.
În concluzie, se poate susține că acest document va constitui cu siguranță un punct de referință autorizat pentru cei care vor fi interesați atât din partea administrațiilor publice, cât și a entităților private să se coordoneze în execuția corectă a fiecărei faze.
Având în vedere complexitatea scenariului, sunt previzibile actualizări și completări la versiunea actuală.