(Клаудио Насиси, дипломированного бухгалтера и кандидата экономических наук, партнера Aidr) В циркуляре от 14 октября 2021 г. Министерство экономики и финансов опубликовало «Технические инструкции по выбору проектов PNRR», чтобы поддержать администрацию в определении тендеров и других инструментов отбора для новых проектов.
Следует отметить, что НПР являются исключительным инструментом и имеют своей основной целью преобразование и оживление экономики. В отличие от других мер, они поэтому сосредоточены на достижении целей / этапов (наиболее важные административные и процедурные этапы) и на задачах / задачах (ожидаемые результаты вмешательств, количественно определяемые по измеримым результатам). Таким образом, вклады будут учитывать фактическое достижение этих двух результатов, которые должны быть согласованы с самого начала и достигнуты в установленные сроки.
На сегодняшний день центральные администрации согласовали около 1.000 целей и задач, которые должны быть достигнуты к июню 2026 года.
Управление этим сложным инструментом в основном основано на 2 уровнях управления: надзор / координация и реализация мер (в последнем случае предпочтение будет отдано диалогу с ЕК также в отношении контроля и отчетности).
Надзор и координация возложены на Президиум Совета Министров (диспетчерская), а также на Постоянную таблицу экономического, социального и территориального партнерства, Единый референт PNRR для ЕС, Государственное главное бухгалтерское управление (IGRUE). ) МЭФ и подразделению миссии.
Вместо этого этап реализации будет поручен Единому контактному лицу администрации и, в зависимости от типа меры и сектора вмешательства, в соответствии с принципом организационной автономии, центральными администрациями, местными властями, государственными / частными компаниями или другими органы публичные.
Центральные администрации, отвечающие за мероприятия PNRR, в зависимости от характера проекта и того, что может быть указано в самом Плане, могут продолжить реализацию проектов следующими способами:
• «Право собственности» - это прямой метод реализации, в данном случае сама центральная администрация, владелец вмешательств PNRR через свои собственные административные структуры (департаменты, службы, офисы и т. Д.), Действует непосредственно в качестве исполнительного органа;
«Направленные» - в этом случае проекты находятся в собственности других государственных или частных органов и выбираются центральными администрациями, проводящими мероприятия PNRR, в соответствии с административными методами и инструментами, которые администрация считает наиболее подходящими.
Технические инструкции разделены на три отдельные части:
1. «Элементы для подготовки публичного уведомления в контексте PNRR», касающиеся уведомлений о выборе проекта и публичных уведомлений;
2. «Элементы для подготовки« закона о финансировании »в сфере PNRR»;
3. «Общие элементы для запуска проектов», который составляет общий раздел, содержащий элементы, подготовительные к запуску проектов, действительные для «управляемых» процедур.
Резюме части 1: Элементы для подготовки публичного уведомления в контексте PNRR.
Раздел открывается типичным форматом публичного уведомления и описанием того, как правильно заполнять каждый из его разделов. В конце части 1 можно найти Приложение, которое, в свою очередь, содержит принципы, обязательства и приоритеты, пронизывающие PNRR, которые необходимо учитывать при подготовке публичных тендеров:
1. Принцип «Не наноси значительного вреда» (DNSH): каждый проект не должен наносить вред окружающей среде. В связи с этим должны быть приняты во внимание положения Регламента (ЕС) No 2020/852 от 18 июня 2020 г. о создании структуры, благоприятствующей устойчивым инвестициям, и, в частности, ст. 9, в котором установлены экологические цели;
2. Принцип климатической и цифровой маркировки: если мера (реформа / инвестиции) это обеспечивает, вспомните о ее вкладе в достижение климатических и цифровых целей. Следовательно, в финансовом плане, представленном исполняющим органом, области вмешательства, которые связаны с относительной ожидаемой финансовой суммой, должны иметь возможность вводить процентную метку в процентах до порога, установленного итальянской PNRR;
3. Обязательства по информированию и обмену информацией: обратитесь к принципам PNRR, которым должны руководствоваться уведомления и проекты;
4. отсутствие двойного финансирования: никогда не должно быть дублирования финансирования одних и тех же затрат устройством и другими союзными или, в любом случае, государственными программами;
5. достижение целей и этапов: необходимо учитывать соответствие ожидаемых результатов срокам достижения целей и задач. Этот аспект относится к этапу планирования, касающемуся определения ожидаемых результатов.
6. приемлемость затрат на персонал: держатели PPAA мероприятий, предусмотренных в PNRR, могут взимать с Плана расходы по найму временного персонала, специально предназначенного для выполнения проектов, реализацию которых они непосредственно владеют, в пределах сумм, предусмотренных соответствующие статьи затрат экономической основы проекта (как установлено в законодательном декрете от 9 июня 2021 г. № 80 и содержащее «Срочные меры по укреплению административного потенциала государственных администраций, функционирующих для реализации Национального плана восстановления и обеспечения устойчивости» (PNRR) и за эффективность правосудия », преобразованный в закон №113 от 6 августа 2021 года.
Затем устанавливаются сквозные приоритеты, которые включают категории, заслуживающие большей защиты при планировании (должен быть гарантирован минимальный процент найма женщин и молодых людей для реализации инициатив), а также сокращение гражданства и территориального разрыва, сохраняющегося в страна быть всегда.
Резюме Части 2: Элементы для подготовки закона о финансировании в области PNRR.
Для проектов, выбранных публично, рассматриваются законы о финансировании, которые предусматривают выделение финансовых ресурсов, предназначенных местными властями для целей развития территории.
Этапы, через которые будет развиваться вся процедура:
1. договор о финансировании;
2. определение критериев приемлемости;
3. выбор исполнительных органов;
4. выделение ресурсов исполнительным органам.
Резюме части 3: общие элементы подготовки к запуску проектов.
Этот последний раздел документа касается заключительных этапов, которые после утверждения рейтинга и идентификации выбранных проектов приводят к предоставлению ссуды.
Чтобы охарактеризовать практический разрез и намерение составить руководство пользователя, настолько же полезное для субъектов, которые будут задействованы, является наличие моделей (уже идеально структурированных) предоставления займа между администрацией и субъектом исполнительного механизма в качестве а также контрольный список для проверки минимального количества элементов, которые необходимо учитывать при выборе проектов.
В заключение можно утверждать, что этот документ, безусловно, станет авторитетным ориентиром для тех, кто будет заинтересован как со стороны государственных администраций, так и со стороны частных лиц в координации правильного выполнения каждого этапа.
Учитывая сложность сценария, можно ожидать обновления и дополнения к текущей версии.