Zamerať sa na transparentnosť PO znamená aj podniknúť kroky v oblasti korupcie. Aké nástroje musíme nahlásiť možné priestupky?
(Arturo Siniscalchi, viceprezident Aidr a zástupca generálneho riaditeľa FormezPA) Transparentnosť a boj proti korupcii vo verejnej správe nadobúdajú čoraz dôležitejšiu úlohu. Kódex transparentnosti integroval a preusporiadal ustanovenia týkajúce sa povinností publicity a šírenia informácií verejnými subjektmi. Ale nielen. Zdokonalili sa predovšetkým digitálne nástroje pre prístup občanov k informáciám a údajom z verejných úradov. A bolo to napríklad zavedenie občianskeho prístupu k dokumentom, povinnosť digitálneho publikovania zo strany PA, okrem voľného prístupu, ako napríklad zákon o slobode informácií.
Vyhláška č. 34/2019 týkajúca sa rastových opatrení zaviedla niektoré ustanovenia o transparentnosti verejných listín. Predovšetkým je potrebné odvolávať sa na Kódex transparentnosti (legislatívny dekrét 33/2013) ako na jeden regulačný orgán, pokiaľ ide o ustanovenia týkajúce sa tejto oblasti. Kódex identifikuje širokú škálu dokumentov a listín, ktorých zverejnenie predstavuje záväzok zo strany PA. Patria sem tie, ktoré sa týkajú organizácie, činností verejnej správy v oblasti verejných zdrojov vrátane informácií o vlastníctve nehnuteľností a správe majetku a službách ponúkaných k poskytovaným službám. Dokumenty, informácie a údaje podliehajúce povinnému zverejneniu sa zverejňujú po dobu 5 rokov. Aby boli prístupné, sú zahrnuté v špeciálnej sekcii s názvom „Transparentná správa“, ktorú nájdete na domovskej stránke inštitucionálnych stránok každej PA.
Napríklad pojem občiansky prístup ustanovuje právo kohokoľvek požadovať od verejnej správy dokumenty, informácie a údaje, ktoré sú predmetom povinného zverejnenia. V skutočnosti sa predpokladajú dva typy dohľadu, aby sa zabezpečilo vykonávanie opatrení transparentnosti:
- na rozšírenej úrovni;
- centrálne.
Vo vzťahu k prvému aspektu musí každá správa určiť osobu zodpovednú za transparentnosť, ktorá sa zvyčajne zhoduje s osobou zodpovednou za prevenciu korupcie ustanovenú zákonom č. 6 týkajúce sa „Ustanovení o prevencii a potláčaní korupcie a nezákonnosti vo verejnej správe“.
Na centrálnej úrovni je kontrolou poverený Národný protikorupčný úrad, ktorý je držiteľom inšpekčných právomocí nad jednotlivými správami. Orgán môže nariadiť prijatie alebo odstránenie nevhodných činov a správania.
Medzi zavedené novinky patrí zjednodušenie, nové nariadenie o povinnostiach týkajúcich sa transparentnosti, pokiaľ ide o držiteľov politických funkcií, čím sa rozšíril počet zainteresovaných strán. V záujme zjednodušenia postupov sa zdôrazňuje zrušenie povinnosti prijať trojročný plán transparentnosti a integrity každou správou.
Medzi prioritné otázky však nepochybne patrí boj proti korupcii, ktorý by sa mal viesť predovšetkým na vecnej, nie formálnej úrovni. Stačí povedať, že množstvo pravidiel a administratívnych postupov teraz núti PA, aby zaplavili Anac žiadosťami o stanoviská, čo by pre spoločnosti a občanov spôsobilo oneskorenie a ťažkosti. Namiesto sledovania iba formálnych požiadaviek je potrebné problém konkrétne vyriešiť.
Ako? V PA sa čoraz viac hovorí o hlásení priestupkov, ale právo / povinnosť verejného zamestnanca hlásiť nelegálne správanie nemožno pripísať jednoduchému porušeniu povinnosti lojality, ako sa uvádza v článku 2105 občianskeho zákonníka. Na odhalenie nezákonných alebo nelegitímnych skutočností spoločného záujmu je skôr potrebná spolupráca zamestnanca.
Problém, ktorý už viackrát podrobil súdnemu preskúmaniu, ale ktorý si vyžaduje, aby sa každý zaviazal, že zariadenie bude funkčnejšie, a to znížením byrokratickej záťaže a šírením digitalizácie.
Preto je potrebné posilniť pozíciu nezávislosti, aby bolo možné vhodne skĺbiť zákonnosť, nestrannosť a efektívnosť v miestnych správach v súlade so strategickými usmerneniami navrhnutými vládou.
Patrí sem jednoznačne aj modernizácia personálnej politiky.
A pre takzvané informovanie alebo oznamovanie údajného trestného činu systém prevencie korupcie zavedený zákonom 190/2012.
V zásade ide o systém Anac pre oznamovanie nezákonného konania, kde sa pod verejným zamestnancom rozumejú tí, ktorí chcú hlásiť priestupky všeobecného záujmu, a nie individuálneho záujmu, o ktorých sa dozvedel z dôvodu pracovnoprávneho vzťahu, na základe ustanovení čl. 54 bis legislatívneho dekrétu č. 165/2001 v znení zákona č. 30. Týka sa to aj zamestnanca verejného hospodárskeho subjektu alebo zamestnanca súkromnoprávneho subjektu podliehajúceho verejnej kontrole podľa čl. 2017 Občianskeho zákonníka. Disciplína v oblasti oznamovania sa ďalej vzťahuje aj na pracovníkov a spolupracovníkov spoločností dodávajúcich tovar alebo poskytuje služby, ktoré vykonávajú práce v prospech verejnej správy. Registráciou konkrétnej správy na portáli ANAC (www.anticorruzione.it) sa získa jedinečný identifikačný kód, „kľúčový kód“, ktorý sa použije na „dialóg“ s Anacom a bude neustále informovaný o stave spracovania údajov. správa odoslaná.
Ak úrad považuje správu za opodstatnenú v súlade s podmienkami stanovenými rozhodnutím č. 6 z 28. apríla 2015, ktorý obsahuje „Usmernenia o ochrane zamestnancov verejnej správy, ktorí ohlasujú priestupky“, môže iniciovať rozhovor s osobou zodpovednou za prevenciu korupcie a transparentnosť (RPCT) správy, ktorá je predmetom hlásenia, alebo nariadiť zaslanie hlásenia príslušným inštitúciám, ako sú Inšpektorát pre verejnú službu, Dvor audítorov, súdny orgán, Guardia di Finanza. Je zrejmé, že úrad na základe platných právnych predpisov:
- nechráni jednotlivé práva a záujmy;
- nevykonáva zisťovanie / riešenie subjektívnych a osobných udalostí spravodajskej strany, ani ich nemôže ovplyvňovať, s výnimkou nepriamych a sprostredkovaných;
- nemôže v tejto veci nahradiť príslušné inštitúcie;
- neposkytuje právne zastúpenie ani poradenstvo oznamovateľovi;
- nezaoberá sa správami od súkromných subjektov.
Vďaka použitiu šifrovacieho protokolu, ktorý zaručuje prenos dôverných údajov, umožňuje jedinečný identifikačný kód získaný po hlásení zaregistrovanom na vyššie uvedenom portáli spravodajskej strane anonymný a odosobnený „rozhovor“ s Anacom. To tiež znamená, že úroveň dôvernosti sa v porovnaní s predchádzajúcimi metódami spracovania správy zvýšila.
Z tohto dôvodu sú tí, ktorí svoju správu uviedli po dni nadobudnutia účinnosti zákona č. 179/2017 prostredníctvom iných kanálov (telefón, bežná pošta, e-mail, certifikované a necertifikované, všeobecný protokol), môže využívať iba platformu IT. Na druhej strane použitie tejto platformy tiež zaručuje vyššiu rýchlosť pri riešení samotnej správy, aby sa zaručila účinnejšia ochrana informátora (informátora).
Z tohto a z ďalších dôvodov prechádza budúcnosť PO predovšetkým k digitalizácii.