(Filippo Moreschi, právnik a partner AIDR) Nedávny dokument DL 76/2020 (tzv. „dekrét o zjednodušení“) sa zaoberá okrem iného komplexnou záležitosťou poskytovania verejných zdrojov v poľnohospodárstve a súvisiacimi kontrolami, s dôležitými súvislosťami so svetom technológií a digitálov.
Článok. 43, odsek 1, v rámci Národného poľnohospodárskeho informačného systému (SIAN) v skutočnosti stanovuje:
- zriadenie nového jednotného identifikačného systému poľnohospodárskych pozemkov (SIPA) založeného „na vývoji a vývoji digitálnych systémov, ktoré podporujú použitie grafických a geopriestorových aplikácií“ (odsek 1 písmeno a);
- výročná aktualizácia jednotlivých spisov spoločností, ktoré spoločne tvoria národný register poľnohospodárskych spoločností, „v grafickom a geopriestorovom režime“ (odsek 1 písmeno b);
- overenie poľnohospodárskej oblasti na základe jedinečného systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov pomocou digitálnych metód uvedených v predchádzajúcich bodoch (odsek 1 písmeno c).
Logicky-právny predchodca tohto pravidla sa nachádza v nariadení Európskeho parlamentu a Rady EÚ č. 1306/2013 (nariadenie o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky), ktorým sa upravuje systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov na účely žiadostí o podporu a opatrení na podporu a rozvoj v poľnohospodárstve. Toto regulačné ustanovenie sa na európskej úrovni prakticky implementovalo prostredníctvom integrovaného systému riadenia a kontroly (IACS) na identifikáciu poľnohospodárskych pozemkov, na správne vyčíslenie maximálnej prípustnej plochy, na porovnanie deklarovanej plochy a povrchu. maximálne prípustné v rámci referenčných pozemkov. Všetky boli zamerané na činnosť platobných agentúr (článok 5 nariadenia Európskej komisie č. 640/2014).
Členské štáty sú povinné každoročne posudzovať kvalitu systému identifikácie poľnohospodárskych pozemkov „na účely režimu základných platieb a režimu jednotných platieb“ (článok 6 nariadenia EÚ č. 640/2014). ).
Integrovaný riadiaci a kontrolný systém z prevádzkového hľadiska zabezpečuje použitie leteckých a satelitných snímok pod podmienkou, že ak nedajú znateľné výsledky, nahradia sa kontroly na mieste (nariadenie Európskej komisie č. 809/2014).
Samotný lexikón dokazuje koncepčnú zmenu perspektívy, v ktorej sa zákonodarca, najprv európsky a potom taliansky, uskutočnil v posledných rokoch.
Regulácia EÚ z roku 2013 v skutočnosti hovorí o systéme identifikácie poľnohospodárskych pozemkov vytvorenom „na základe máp, katastrálnych dokladov alebo iných kartografických odkazov“ pomocou počítačových techník, ktoré zahŕňajú „letecké alebo priestorové orto obrazy“ (tj technicky korigované tak, aby sa kompenzovali) geometrické skreslenie, tzv. „ortorektifikácia“).
Na druhej strane, vyhláška o zjednodušení upúšťa od všetkých odkazov na mapy a katastrálne dokumenty, aby sa zmenila na „digitálne systémy, ktoré podporujú používanie grafických a geoprostorových aplikácií“.
Dôležitá zmena kurzu, ktorá sa môže považovať za úplnú, keď minister poľnohospodárskej politiky do 60 dní od nadobudnutia účinnosti vyhlášky (alebo pravdepodobnejšie zákona o konverzii) prijme potrebné vykonávacie opatrenia, ako sa ustanovuje v odseku 2 umenia. 43 vyhlášky o zjednodušení.
Dá sa však už povedať, že cesta a vývoj sa zaznamenali už v posledných rokoch a sú naliehavejšie a prísnejšie v dôsledku stavu núdze.
V skutočnosti už v roku 2018 Európska komisia uznala skutočnosť, že „nové technológie, ako sú bezpilotné lietadlové systémy, geolokačné fotografie, prijímače GNSS pripojené k EGNOS a Galileo a údaje zistené satelitmi Copernicus Sentinel a inými zariadeniami, relevantné, bezplatné a voľne prístupné informácie o činnostiach vykonávaných v poľnohospodárskych oblastiach “, aby bolo vhodné znížiť fyzické inšpekcie personálu a kontroly v teréne (nariadenie Európskej komisie č. 746/2018, odôvodnenie 2). Na základe toho istého ustanovenia Komisia zaviedla kontroly monitorovaním na základe satelitných údajov alebo iných „prinajmenšom rovnocenných“ údajov, ako sú údaje získané z dronov, georeferenčných fotografií a iných satelitov iných ako Sentinely (článok 1 ods. 10). vložené do textu nariadenia EÚ 809/2014 prostredníctvom správ, článok 40a).
Zámerom tohto systému je nahradiť kontroly na mieste s výhodou, že sa už nevykonávajú náhodné kontroly, ale zametajú sa všetky žiadosti o pomoc (nielen ich malé percento). Častá aktualizácia satelitných snímok vám umožňuje sledovať prácu v teréne krok za krokom, pričom zdôrazňuje, či sú alebo nie sú splnené podmienky oprávnenosti na požadovanú pomoc (napr. Druh a načasovanie plodín).
Osobitnej správe Dvora audítorov Európskej únie č. 4/2020 hodnotí vývoj platobného systému Únie v poľnohospodárstve, zvyšovanie noriem kvality a frekvencie satelitných snímok, pričom zohľadňuje skutočnosť, že 15 platobných agentúr z rôznych krajín Únie počas roku 2019 využili monitorovacie kontroly niektorých svojich systémov.
Podľa hodnotenia Dvora audítorov umožňuje monitorovanie, na rozdiel od predchádzajúceho sekvenčného systému založeného na skenovaní kontroly dopytu, poľnohospodárom opraviť svoje vyhlásenia pred tým, ako sú dokončené, vzhľadom na vývoj obrábanej plochy.
Dvor audítorov ďalej zdôrazňuje dôležité hospodárske a environmentálne dôsledky údajov získaných satelitnými a ekvivalentnými pozorovaniami, ktoré prostredníctvom zverejnených informácií umožňujú poľnohospodárom optimalizovať výrobu a využívanie prírodných zdrojov, ako aj dávkovanie hnojív (napríklad vo vzťahu k , množstvo dusíka v poli alebo stres zo sucha).
Komisia, berúc na vedomie pripomienky Dvora audítorov, zdôraznila tento článok. 68 navrhovaného nariadenia, ktorým sa nahradí nariadenie 1306/2013 v novej SPP, sa ustanovuje, že členské štáty ustanovujú systém monitorovania oblastí, t. J. Pravidelný a systematický postup na pozorovanie, dohľad a hodnotenie poľnohospodárskych činností prostredníctvom Sentinel of Copernicus.
Okrem toho sa podľa Komisie musia technológie využívať predovšetkým na štúdium klimatických a environmentálnych aspektov, av tomto zmysle budú údaje dostupné všetkým prevádzkovateľom, poskytnuté spoločnosťou Copernicus a dostupné prostredníctvom platformy DIAS, schopné urobiť veľa.
Opatrenie, ktoré prijala talianska vláda vo vyššie uvedenom dekréte o zjednodušení, preto spadá do rámca rýchlo sa rozvíjajúceho európskeho regulačného a technického systému, ktorý sa pandémiou stále viac zrýchľuje.
V posledných rokoch sa uskutočnilo veľa verejno-súkromných iniciatív na hĺbkové štúdium poľnohospodárskych území s cieľom získať súbor údajov funkčných pre dobrú produkciu, ale aj pre dobrú správu územia. Zvážte napríklad „územné vymedzenie“ vinohradníckych oblastí s označením pôvodu v regióne Veneto, ktoré vykonáva ARPA Veneto v spolupráci a na podnet príslušných ochranných konzorcií. Činnosti, ktoré si zaslúžili systematickú katalogizáciu celých častí územia vhodných pre kvalitné vinohradníctvo.
V súčasnosti môže masívna pomoc čoraz viac výkonných technológií, satelitných a iných ako satelitov, skutočne vytvárať podmienky pre integrovanú znalosť územia na základe veľkého množstva údajov a zdieľaných a jednotných meracích jednotiek.
Dúfame, že spoločenstvo aj interný zákonodarca plne prijmú výzvu nových technológií, ktoré musia byť nielen funkčné z hľadiska kontroly, ale musia tiež stimulovať čoraz viac obnovované poľnohospodárstvo v službách krajiny, životného prostredia, biodiverzity. a zdravie všetkých.