V Taliansku hospodárska kríza, najvážnejšia v čase mieru v unitárnej histórii, výrazne znížila priemerný príjem na obyvateľa (-11,6% od roku 2007 do roku 2014). Tento všeobecný pokles úrovne blahobytu znížil značný počet rodín a ľudí do chudoby. V absolútnej chudobe je 1 milión 619 tisíc rodín, čo je 6,3% z celkového počtu. Ľudia, ktorí žijú v rodinách v podmienkach absolútnej chudoby, sú 4 milióny a 742 tisíc a v porovnaní s rokom 2007 sa dramaticky zvýšili: + 165,1%, +3 milióny. Kvalita tohto javu sa tiež veľmi zhoršila a v bezprecedentnom rozsahu sa rozšírila aj na zamestnancov a mladých ľudí. V skutočnosti sú viac ako 2 milióny chudobných ľudí do 34 rokov. Zavedenie vnútroštátneho opatrenia na boj proti chudobe v Taliansku je teraz dokončené. Vlani v marci parlament schválil návrh delegácie zákona pri vláde proti chudobe, ktorá zavádza REI, príjem zo začlenenia, ktorý bude funkčný od januára 2018. Napriek rôznym experimentom zostalo Taliansko jedinou krajinou v Európe bez národné intervencie proti chudobe. Príjem sa určí na základe ekonomického stavu príjemcu a na základe prípravy a dodržiavania individuálneho spôsobu sociálnej a pracovnej účasti. Existuje jasná definícia cieľov a monitorovanie výsledkov. Opatrenie na boj proti absolútnej chudobe, ako napríklad REI, ktoré musí byť financované výlučne zo všeobecných daní, si vyžaduje starostlivé sledovanie, aby sa zabránilo plytvaniu zdrojmi a neefektívnosti spojenej s možným oportunistickým správaním.
Absolútna chudoba stále rastie. Kríza dramaticky znížila bohatstvo, ktoré krajina produkuje. Aj keď sa koncentrácia príjmu v Taliansku nezvýšila, všeobecné zbedačenie viedlo k podstatnému zvýšeniu počtu rodín a chudobných ľudí.
V rodinách v podmienkach absolútnej chudoby teda žijú 4 milióny a 742 tisíc (7,9% populácie; údaje z roku 2016 sú najnovšie), +3 milióny v porovnaní s rokom 2007 (+165,1%); je 1 milión 619-tisíc chudobných rodín, 6,3% z celkového počtu (+ 796-tisíc v porovnaní s rokom 2007; obrázok A). Každý ôsmy maloletý je chudobný. Za posledné desaťročie sa chudoba zvýšila najmä u mladých ľudí a maloletých, zatiaľ čo u starších osôb zostala v podstate stabilná. Pred krízou bolo percento ľudí nad 65 rokov v absolútnej chudobe vyššie ako u ľudí všetkých ostatných vekových skupín, zatiaľ čo dnes je najnižšie: 3,8% oproti 12,5% u maloletých a 10,0, 18% pre deti vo veku 34-XNUMX rokov.
Tento záver vedie aj k zisteniu, že domácnosti vedené dôchodcom sú jediné, u ktorých sa počas krízy výskyt chudoby mierne znížil a dosiahol 3,7% v roku 2016 v porovnaní s 3,9% v roku 2007. Na druhej strane chudoba výrazne vzrástla pre domácnosti v čele s nezamestnaným: na 23,2%, +16,2 percentuálneho bodu od roku 2007. Pracovné uplatnenie však nechráni pred chudobou: +4,3 percentuálneho bodu v 2007-2016 sa incidencia v domácnostiach vedených zamestnancom zvýšila na 6,4%.
V podmienkach absolútnej chudoby sú rodiny s celkovými spotrebnými výdavkami nižšími ako peňažná hodnota koša tovarov a služieb považovaných za nevyhnutné, definované na základe veku a počtu členov rodiny, geografickej oblasti a typológie. obce pobytu. Členovia týchto rodín sa považujú za absolútne chudobných. Výskyt chudoby sa získava z percentuálneho pomeru medzi počtom rodín s priemernými výdavkami pod zodpovedajúcou hranicou chudoby a celkovým počtom rodín rezidentov; v prípade jednotlivcov sa incidencia počíta ako percentuálny pomer medzi počtom ľudí patriacich k chudobným rodinám a celkovým počtom obyvateľov. Hranice chudoby sú hodnoty, proti ktorým sa porovnávajú výdavky na spotrebu rodiny, aby sa mohla definovať alebo definovať v podmienkach absolútnej chudoby. Hranice sa značne líšia podľa typu rodiny, geografickej oblasti a typu obce pobytu: napríklad pre rodinu pozostávajúcu z jednej osamelej dospelej osoby do 60 rokov, ktorá má bydlisko vo veľkomeste, sa hranica chudoby rovná 818 eur. na severe, 787 EUR v strede a 611 EUR na juhu; klesne na 554 eur, ak žijete v obci s menej ako 50 XNUMX obyvateľmi na juhu.
Rastúci počet chudobných ľudí a zmena ich zloženia podľa veku a profesionálneho stavu (mnoho maloletých a čoraz viac zamestnaných ľudí) spôsobili, že je nevyhnutné dokončiť proces ustanovovania v Taliansku celonárodného opatrenia poslednej inštancie proti chudobe, hoci podmieneného. k čestnému správaniu, ako je hľadanie zamestnania, investície do odbornej prípravy a lekárskej starostlivosti o deti.
Zrodila sa REI, prvé národné opatrenie proti chudobe. Zavedenie vnútroštátneho opatrenia na boj proti chudobe v Taliansku je teraz dokončené. 9. marca parlament schválil vládny delegačný zákon proti chudobe, ktorý zavádza REI, začlenenie príjmov. Vláda v súčasnosti pracuje na vykonávacích nariadeniach a od januára 2018 bude REI v prevádzke. Taliansko zaostávalo za všetkými ostatnými európskymi partnermi; v priebehu rokov bolo predložených veľa návrhov a začali sa rôzne experimenty, ale v skutočnosti to bola jediná krajina v Európe spolu s Gréckom bez národného opatrenia poslednej inštancie proti chudobe.
Opatrenie na boj proti absolútnej chudobe, ako je REI, ktoré musí byť financované výlučne zo všeobecných daní, si vyžaduje starostlivé sledovanie, aby sa zabránilo plytvaniu zdrojmi a neefektívnosti spojenej s možným oportunistickým správaním. Návrh zákona bol schválený vlani v marci:
zavádza začlenenie príjmu (REI): „vnútroštátne opatrenie na boj proti chudobe označené ako zásadná úroveň dávok, ktoré sa má zaručiť na celom území štátu, založené na zásade aktívneho začlenenia“;
mení poradie existujúcich asistenčných služieb, tiež s cieľom nájsť zdroje;
posilňuje koordináciu intervencií v oblasti sociálnych služieb s cieľom zaručiť nevyhnutnú úroveň výkonnosti na celom území štátu.
Dotácia sa podľa návrhu zákona určí na základe ekonomickej situácie príjemcu a jej vyplatenie sa podrobí testu prostriedkov na základe dvoch ukazovateľov:
ISEE (ukazovateľ celkovej ekonomickej situácie) a ISRE (ukazovateľ príjmovej situácie po odpočítaní nájomného). To umožňuje lepšie pochopiť výdavkovú kapacitu rodiny, ktorá žiada o REI, a zohľadniť územné rozdiely v životných nákladoch.
Grécko po rôznych žiadostiach Európskej komisie začalo v januári 2017 proces (GMI) zameraný na vytvorenie opatrenia na boj proti chudobe.
Kto môže mať prospech, ako a prečo Prístup k príjmu z inklúzie znamená pre príjemcov prípravu na osobnú cestu sociálnej a pracovnej účasti. Personalizované projekty budú pripravované multidisciplinárnymi tímami, ktoré budú pracovať na definovaní cieľov týkajúcich sa: umiestňovania do zamestnania, bytovej politiky, ochrany zdravia a vzdelávania pre maloletých a cieleného školenia pre dospelých. Existuje jasná definícia cieľov a monitorovanie výsledkov.
Zdroje sa pohybujú okolo 2 miliárd ročne a čiastočne sa použijú na posilnenie siete miestnych služieb, ktoré budú hrať zásadnú úlohu pri koncipovaní a implementácii plánov začlenenia. V skutočnosti sa práve v územnom riadení personalizovaných plánov sústreďujú najväčšie kritické body pre implementáciu programu: vysoká variabilita efektívnosti fungovania miestnych orgánov by mohla spôsobiť obrovské nerovnosti.
REI sa uskutoční od januára 2018 prostredníctvom „karty REI“ doručenej príslušným rodinám, z ktorej INPS naúčtuje očakávanú sumu. Pre budúci rok sa suma bude pohybovať od minimálne 188 do maximálne 485 eur na rodinu, bude sa vyplácať každý mesiac po dobu jedného a pol roka, s výnimkou možnosti obnovenia. Zatiaľ je postihnutých 1,8 milióna ľudí.
Nové opatrenie nahrádza SIA (podpora aktívneho začlenenia), ktorá vstúpila do platnosti v septembri 2016 a ktorá bola vyhradená (z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov) pre chudobné rodiny s maloletými alebo deti so zdravotným postihnutím alebo tehotné ženy. REI bude tiež pôvodne vyhradená pre podmnožinu absolútne chudobných, najmä pre rodiny s maloletými alebo ťažko postihnutými deťmi alebo tehotnými ženami alebo s najmenej jedným 55-ročným nezamestnaným. Tieto obmedzenia bude potrebné prekonať, keď budú plne funkčné, pretože podkopávajú univerzalistický rozmer, ktorý by mal charakterizovať tento typ nástroja. V každom prípade by právo na prístup k opatreniu malo byť uznané všetkým chudobným ľuďom, aj keď je ich efektívny výkon obmedzený na základe kritérií podmienenosti. Doteraz sa už predpokladá postupné rozširovanie príjemcov, ktoré je kompatibilné s nárastom dostupných zdrojov.
Pre návrat k rastu je tiež potrebné bojovať proti chudobe. Rozšírenú chudobu skutočne sprevádza nízky štrukturálny ekonomický rast. Rodiny, ktoré upadajú do chudoby, znižujú spotrebu, a tým znižujú celkový dopyt. Negatívne ovplyvňuje aj produktivitu: pracovná sila je menej motivovaná a viac postihnutá zdravotnými problémami; rodiny sú nútené znižovať investície do ľudského kapitálu; konflikt sa zintenzívňuje na pracovisku a v spoločnosti; a v neposlednom rade klesá schopnosť ekonomiky prispôsobiť sa šokom a zmenám.
autor: Giovanna Labartino
Foto Denný stav