"Годинама научници упозоравају доносиоце одлука: „Пандемије су стварне пријетње човјечанству“, али доносиоци одлука увијек се нађу неприпремљени и људи их не слиједе". Тако је написао у чланку који је објавио Еуриспес, Паскуале Презиоса већ главаАеронаутица Милитаре и данас Председник Опсерваторије за безбедност. "Оно што систематски изненађује- Драгоцено Драгоцено - неспремност је земаља да се суоче са катастрофалним догађајима, како катастрофалне, тако и медицинске природе. Разлог за ову неспремност може се наћи у стратешком надметању које се одвија између земаља, које је дало низак приоритет нивоу ризика у критичним секторима природних / здравствених катастрофа.". Ово је, наглашава генерал Презиоса, "свет сложености', где доносиоци одлука, контактна мрежа и комуникација играју одлучујућу улогу у управљању догађајима: недостатак, чак и у једном од ових сектора, значи губитак игре “.
Други основни елемент је социјално понашање. 'Когнитивне науке- додаје Презиоса- научили су нас да ум не функционише апстрактно, већ континуирано позивајући се на структуру веровања која помаже у модификовању на основу стечених искустава, чија је 'рационална' компонента само једна од многих. Деловање на социјалној перцепцији је кључ проблема. Важно је да људи буду способни да схвате исправност деловања директиве, да поверење предају доносиоцима одлука: људи своју сигурност поверавају доносиоцима одлука. У демократским земљама улога закона осигурава да се земља не одступи од нивоа цивилизације који је достигла; свака акција доношења одлука такође мора ићи у овом правцу, како би се осигурало постизање циљева уз минималну штету. У другим земљама институције следе другачија и строжа правила. У ванредним ситуацијама и без претходне припреме, једине институције посвећене управљању ванредним ситуацијама су оне већ организоване за безбедносне и одбрамбене операције које у координацији са организацијама цивилне заштите, које су за потребе буџета временом испражњене, морају да преузму централизовано руководство за управљање епидемијом “.