(av Claudio Nassisi, Chartered Accountant and Phd in Economics och partner Aidr) Med sitt cirkulär daterat den 14 oktober 2021 har ekonomi- och finansministeriet offentliggjort "Tekniska instruktioner för urval av PNRR-projekt" för att stödja förvaltningarna i att definiera anbuden och andra urvalsverktyg för nya projekt.
Det bör noteras att de nationella reformprogrammen är ett exceptionellt instrument och har som huvudsyfte att omvandla och återuppliva ekonomin. Till skillnad från andra åtgärder är de därför fokuserade på uppnåendet av mål/milstolpar (de viktigaste administrativa och processuella faserna) och på målen/målen (de förväntade resultaten av insatserna kvantifierade på mätbara resultat). Bidragen kommer därför att ta hänsyn till det faktiska uppnåendet av dessa två resultat som måste överenskommas från början och uppnås inom de schemalagda tidsfristerna.
Hittills har centralförvaltningarna kommit överens om cirka 1.000 2026 mål och mål som ska uppnås till juni XNUMX.
Förvaltningen av detta komplexa instrument är i grunden baserad på två ledningsnivåer: övervakning/samordning och genomförande av åtgärderna (i det senare kommer dialogen med EG att gynnas även när det gäller kontroll och rapportering).
Övervakningen och samordningen anförtros åt ordförandeskapet för ministerrådet (kontrollrummet) samt till den permanenta ekonomiska, sociala och territoriella partnerskapstabellen, till PNRR Single Referent för EG, till State General Accounting Office (IGRUE) ) av MEF och till uppdragsenheten.
Genomförandefasen kommer istället att anförtros åt förvaltningens enda kontaktperson och, baserat på typen av åtgärd och insatssektorn, enligt principen om organisatorisk självständighet, av centrala förvaltningar, lokala myndigheter, offentliga/privata företag eller andra offentliga organ.
De centrala förvaltningar som ansvarar för PNRR-insatser, baserat på projektets karaktär och vad som kan specificeras i själva planen, kan gå vidare med genomförandet av projekten på följande sätt:
• "Ägarskap" - det vill säga den direkta implementeringsmetoden, i detta fall den centrala administrationen själv, ägaren av PNRR-insatser genom sina egna administrativa strukturer (avdelningar, tjänster, kontor, etc..) fungerar direkt som genomförandeorgan;
"Riktad" - i detta fall faller projekten under ägandet av andra offentliga eller privata organ och väljs ut av de centrala förvaltningar som håller PNRR-insatser enligt administrativa metoder och verktyg som bedöms vara mest lämpliga av administrationen.
De tekniska instruktionerna är uppdelade i tre distinkta delar:
1. "Element för utarbetande av ett offentligt meddelande i PNRR-sammanhang" som avser meddelanden om projekturval och offentliga meddelanden;
2. "Element för utarbetande av en" finansieringslag "på PNRR-området".
3. "Delarna som är gemensamma för start av projekt" som utgör en gemensam sektion som innehåller de element som förbereder för starten av projekt som är giltiga för de "riktade" förfarandena.
Sammanfattning av del 1: Element för utarbetande av ett offentligt meddelande i PNRR-sammanhang.
Avsnittet inleds med den typiska formateringen av ett offentligt meddelande och en beskrivning av hur varje avsnitt måste fyllas i korrekt. I slutet av del 1 är det möjligt att hitta bilagan som i sin tur innehåller de principer, skyldigheter och prioriteringar som är tvärgående till PNRR som ska beaktas vid utarbetandet av offentliga anbud:
1. Principen "Do not significant harm" (DNSH): varje projekt får inte skada miljön. I detta avseende måste bestämmelserna i förordning (EU) nr 2020 / 852 av den 18 juni 2020 om upprättande av ett ramverk som gynnar hållbara investeringar beaktas och i synnerhet art. 9 där miljömålen fastställs;
2. Principen om klimat och digital märkning: där åtgärden (reformen/investeringen) ger det, påminn om det bidrag den ger till klimatmål och digitala mål. I den finansiella plan som lagts fram av genomförandeorganet måste därför de interventionsområden som är kopplade till det relativa förväntade ekonomiska beloppet kunna mata räntemärket i procent upp till det tröskelvärde som fastställts av den italienska PNRR;
3. Informations- och kommunikationsskyldigheter: hänvisa till PNRR-principerna till vilka meddelandena och projekten måste inspireras;
4. avsaknad av dubbelfinansiering: det får aldrig förekomma en dubblering av finansieringen av samma kostnader av enheten och av andra unionsprogram eller, i vilket fall som helst, statliga program;
5. uppnående av mål och milstolpar: det är nödvändigt att överväga överensstämmelsen mellan de förväntade resultaten och tidpunkten för uppnåendet av målen och målen. Denna aspekt avser planeringsfasen för definitionen av förväntade resultat.
6. stödberättigande för personalkostnader: PPAA-innehavare av insatser enligt PNRR kan debitera planen för kostnaderna för att anställa tillfällig personal som är särskilt avsedd att utföra de projekt som de direkt äger genomförandet av, inom gränserna för belopp som anges av motsvarande kostnadsposter för projektets ekonomiska ram (såsom fastställts i lagstiftningsdekretet av den 9 juni 2021, nr 80 och som innehåller "Brådskande åtgärder för att stärka den administrativa kapaciteten hos offentliga förvaltningar som fungerar för genomförandet av den nationella återhämtningsplanen och motståndskraften (PNRR) and for the efficiency of justice", omvandlad till lag nr 113 av den 6 augusti 2021.
Övergripande prioriteringar fastställs sedan som involverar de kategorier som förtjänar ett större skydd i planeringen (en minsta procentandel av anställande kvinnor och ungdomar måste garanteras för genomförandet av initiativen) samt minskningen av medborgarskap och territoriella klyftor som kvarstår i landet att alltid vara.
Sammanfattning av del 2: Element för utarbetande av en finansieringslag inom PNRR-området.
För projekt som valts ut genom offentlig tillkännagivande beaktas finansieringslagarna som föreskriver tilldelning av ekonomiska resurser som är avsedda av lokala myndigheter för att utveckla territoriet.
De faser genom vilka hela proceduren kommer att utvecklas är:
1. finansieringshandlingen;
2. Definitionen av kriterierna för stödberättigande.
3. Valet av genomförandeorgan.
4. Utbetalning av resurser till genomförandeorganen.
Sammanfattning av del 3: Gemensamma element som förbereder projektstart.
Detta sista avsnitt av dokumentet handlar om de sista stadierna som, från godkännandet av rangordningen och identifieringen av de utvalda projekten, leder till beviljandet av lånet.
För att karakterisera det praktiska snittet och avsikten att utgöra en användarhandledning så användbar som möjligt för de ämnen som kommer att vara inblandade, är förekomsten av modellerna (redan perfekt strukturerade) av låneavtalet mellan förvaltningen och ämnesaktuatorn. som checklista för verifiering av de minimielement som ska beaktas vid urvalet av projekt.
Sammanfattningsvis kan det hävdas att detta dokument säkerligen kommer att utgöra en auktoritativ referenspunkt för dem som kommer att vara intresserade både från den offentliga förvaltningens sida och privata enheter att samordna i det korrekta utförandet av varje fas.
Med tanke på scenariots komplexitet är uppdateringar och tillägg till den nuvarande versionen förutsebara.