(Claudio Nassisi, Yeminli Mali Müşavir ve Ekonomi Doktora ve ortak Aidr) Ekonomi ve Maliye Bakanlığı, 14 Ekim 2021 tarihli genelgesi ile, İdarelerin yeni proje seçimine ilişkin çağrı ve diğer araçları tanımlamalarına destek olmak amacıyla “PNRR projelerinin seçimine ilişkin Teknik Talimatları” kamuoyuna açıklamıştır.
NRP'lerin istisnai bir araç olduğu ve temel amaçlarının ekonominin dönüştürülmesi ve canlandırılması olduğu unutulmamalıdır. Bu nedenle, diğer önlemlerin aksine, hedeflere / kilometre taşlarına (en önemli idari ve prosedürel aşamalar) ve hedeflere / hedeflere (ölçülebilir sonuçlara göre ölçülen müdahalelerin beklenen sonuçları) ulaşılmasına odaklanırlar. Bu nedenle katkılar, başlangıçtan itibaren üzerinde anlaşmaya varılması ve planlanan son tarihler içinde elde edilmesi gereken bu iki sonucun fiili başarısını dikkate alacaktır.
Bugüne kadar merkezi yönetimler, Haziran 1.000'ya kadar ulaşılması gereken yaklaşık 2026 amaç ve hedef üzerinde anlaşmaya varmıştır.
Bu karmaşık aracın yönetimi temel olarak 2 yönetim düzeyine dayanmaktadır: önlemlerin denetimi / koordinasyonu ve uygulanması (ikincisinde, kontrol ve raporlama konusunda da AT ile diyalog desteklenecektir).
Denetim ve koordinasyon, Bakanlar Kurulu Başkanlığına (kontrol odası) ve Daimi Ekonomik, Sosyal ve Bölgesel Ortaklık Tablosuna, AT için PNRR Tek Referansına, Genel Devlet Muhasebe Ofisine (IGRUE) emanet edilmiştir. MEF ve Misyon birimine.
Uygulama aşaması, bunun yerine İdarenin Tek İrtibat Kişisine ve tedbirin türüne ve müdahale sektörüne bağlı olarak, örgütsel özerklik ilkesine göre merkezi yönetimler, yerel yönetimler, kamu / özel şirketler veya diğer kuruluşlar tarafından emanet edilecektir. kamu organları.
PNRR müdahalelerinden sorumlu merkezi idareler, projenin niteliğine ve Planın kendisinde belirtilebileceklere bağlı olarak, projelerin uygulanmasına aşağıdaki şekillerde devam edebilirler:
• “Mülkiyet” - doğrudan uygulama yöntemidir, bu durumda merkezi İdarenin kendisi, PNRR müdahalelerinin sahibi, kendi idari yapıları (Bölümler, Hizmetler, Bürolar, vb.) aracılığıyla doğrudan uygulayıcı organ olarak faaliyet gösterir;
“Yönlendirilen” - bu durumda projeler diğer kamu veya özel kuruluşların mülkiyetindedir ve PNRR müdahaleleri yapan merkezi yönetimler tarafından İdare tarafından en uygun görülen idari yöntem ve araçlara göre seçilir.
Teknik talimatlar üç ayrı bölüme ayrılmıştır:
1. Proje seçim duyuruları ve kamu duyuruları ile ilgili “PNRR bağlamında bir kamu duyurusunun hazırlanmasına ilişkin unsurlar”;
2. "PNRR alanında" bir "finansman yasasının" hazırlanmasına ilişkin unsurlar";
3. “Yönlendirilmiş” prosedürler için geçerli olan projelerin başlatılmasına hazırlayıcı unsurları içeren ortak bir bölümü oluşturan “projelerin başlatılması için ortak unsurlar”.
Bölüm 1'in Özeti XNUMX: PNRR bağlamında bir kamu duyurusunun hazırlanmasına ilişkin unsurlar.
Bu bölüm, bir genel bildirimin tipik biçimlendirmesi ve bölümlerinin her birinin nasıl doğru bir şekilde doldurulması gerektiğinin açıklamasıyla açılır. Bölüm 1'in sonunda, sırasıyla, kamu ihalelerinin hazırlanması için dikkate alınması gereken PNRR'ye çapraz olan ilkeleri, yükümlülükleri ve öncelikleri içeren Ek'i bulmak mümkündür:
1. "Önemli zarar verme" ilkesi (DNSH): Her proje çevreye zarar vermemelidir. Bu bağlamda, sürdürülebilir yatırımları destekleyen bir çerçevenin oluşturulmasına ilişkin 2020 Haziran 852 tarih ve 18 / 2020 sayılı (AB) Yönetmelik hükümleri dikkate alınmalıdır ve özellikle Md. 9 çevresel hedeflerin oluşturulduğu;
2. iklim ve dijital etiketleme ilkesi: önlemin (reform / yatırım) sağladığı yerde, iklim ve dijital hedeflere sağladığı katkıyı hatırlayın. Bu nedenle, uygulayıcı kuruluş tarafından sunulan mali planda, ilgili beklenen mali miktarla ilişkili müdahale alanları, faiz etiketini İtalyan PNRR tarafından belirlenen eşiğe kadar yüzde olarak besleyebilmelidir;
3. bilgilendirme ve iletişim yükümlülükleri: Duyuru ve projelerin ilham alması gereken PNRR ilkelerine bakın;
4. Çifte finansmanın olmaması: Cihaz ve diğer Birlik veya her halükarda devlet programları tarafından aynı maliyetlerin finansmanı asla tekrarlanmamalıdır;
5. Hedeflere ve kilometre taşlarına ulaşılması: Beklenen sonuçların, amaç ve hedeflere ulaşmanın zamanlaması ile tutarlılığını dikkate almak gerekir. Bu yön, beklenen sonuçların tanımıyla ilgili planlama aşamasıyla ilgilidir.
6. personel maliyetlerinin uygunluğu: PNRR'de sağlanan müdahalelerin PPAA sahipleri, doğrudan uygulanmasına sahip oldukları projeleri yürütmek için özel olarak mukadder geçici personel işe alma maliyetleri için, tarafından sağlanan tutarlar dahilinde, Plandan ücret alabilirler. projenin ekonomik çerçevesinin ilgili maliyet kalemleri (9 Haziran 2021 tarih ve 80 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile belirlendiği gibi ve “Ulusal İyileşme Planının uygulanmasında işlevsel olan Kamu İdarelerinin idari kapasitesinin güçlendirilmesine yönelik acil önlemler ve dayanıklılık” (PNRR) ve adaletin etkinliği için ", 113 Ağustos 6 tarih ve 2021 sayılı yasaya dönüştürüldü.
Daha sonra, planlamada daha fazla korumayı hak eden kategorileri (girişimlerin uygulanması için minimum kadın ve genç işe alma yüzdesi garanti edilmelidir) ve aynı zamanda devam eden vatandaşlık ve bölgesel boşlukların azaltılmasını içeren çapraz öncelikler belirlenir. her zaman olması gereken ülke.
Bölüm 2'nin Özeti XNUMX: PNRR alanında bir finansman yasasının hazırlanması için unsurlar.
Kamuoyu tarafından seçilen projeler için, bölgenin geliştirilmesi amacıyla yerel yönetimler tarafından tahsis edilen mali kaynakların tahsisini sağlayan finansman yasaları dikkate alınır.
Tüm prosedürün geliştirileceği aşamalar şunlardır:
1. finansman belgesi;
2. uygunluk kriterlerinin tanımı;
3. uygulayıcı organların seçimi;
4. Uygulama organlarına kaynakların ödenmesi.
3. bölümün özeti: projelerin başlangıcına hazırlık yapan ortak unsurlar.
Belgenin bu son bölümü, sıralamanın onaylanmasından ve seçilen projelerin tanımlanmasından kredinin verilmesine kadar uzanan son aşamalarla ilgilidir.
Uygulamalı kesimi karakterize etmek ve ilgili kişiler için faydalı olduğu kadar bir kullanım kılavuzu oluşturma niyetini de karakterize etmek, idare ile söz konusu aktüatör arasında kredinin verilmesine ilişkin modellerin (zaten mükemmel yapılandırılmış) mevcudiyetidir. projelerin seçimi için dikkate alınması gereken asgari unsurların doğrulanması için kontrol listesi.
Sonuç olarak, bu belgenin hem kamu idareleri hem de özel kuruluşlar tarafından her aşamanın doğru yürütülmesinde koordinasyon sağlamakla ilgilenenler için kesinlikle yetkili bir referans noktası oluşturacağı söylenebilir.
Senaryonun karmaşıklığı göz önüne alındığında, mevcut sürüme güncellemeler ve eklemeler öngörülebilir.